为黄河流域生态保护和高质量发展赋能助力

图为东营市生态环境局党组书记、局长丁建民（前左二）带队开展夜间执法检查。
东营市生态环境局供图

 
◆周雁凌 季英德

习近平总书记强调，治理黄河，重在保护，要在治理。随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，作为黄河入海口城市，山东省东营市肩负着重要历史使命。

“十四五”时期，如何牢记习近平总书记殷切嘱托，深入打好污染防治攻坚战，确保生态环境建设走在全省前列，让东营的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，为黄河流域生态保护和高质量发展赋能助力，成为摆在东营市生态环境部门面前的一项重大课题。为此，记者采访了东营市生态环境局党组书记、局长丁建民。

坚持创新思维，突出精准治污

“生态环保事业发展离不开创新。要善于从新思想、新理念中找出路、找办法，以理念更新推动生态环保创新。”丁建民表示，深入打好污染防治攻坚战，绝不能眉毛胡子一把抓、搞“大水漫灌”，必须进一步弘扬创新精神，突破传统的思维方式和思路方法，在“精准”二字上狠下功夫。

丁建民告诉记者，打赢打好污染防治攻坚战，必须做到“五个精准”：一是问题精准。精准识别问题和原因是治污的前提和关键。针对每个污染背后的问题，生态环境部门将科学分析、认真研判，找准根源、摸清底数，对症下药、精准治污。二是时间精准。牢牢把握污染物排放的重点时段，因地制宜、分类施策。比如，5月-9月开展臭氧污染防治，秋冬季应对重污染天气等。三是区域精准。对东营来说，化工园区是产生环境问题的主要区域，必须统一行动、规范治理，力求产生“1+1大于2”的效果。四是对象精准。通过源解析、监测等手段，锁定重点管控的污染源，靶向发力、精准治理。五是措施精准。污染成因不同，治理方法也不同，必须坚持“一企一策”“一河一策”、分类施治。

相关数据显示，今年1月-6月，东营市空气质量综合指数为4.51，列全省第五位，同比改善8.9%；空气优良率为67.4%，尤其是二季度，以臭氧为首要污染物的污染天数同比减少13天。全市省控以上河流断面全部达到考核目标要求，9个国控河流断面全部实现提标，优良水体比例提升24.2%，全国排名提升了53个名次，提前3个月退出全国地表水质量排名“后30”。

坚持系统思维，突出科学治污

环境污染治理是一项长期而复杂的系统工程，必须遵循客观规律、坚持标本兼治，采用科学手段进行系统性、根本性治理。

丁建民对记者说：“为实现科学治污，我们始终贯彻系统观念、统筹谋划、合理布局，确保各项治理思路、治理措施、治理方法‘管用、好用、解决问题’。”

如何深入打好污染防治攻坚战，推进科学治污？丁建民表示，一是确保治理思路科学。根据国家和省考核目标，科学合理确定年度任务，明确好重点阶段污染治理重点，统筹安排好时间、时序、时限，确保各项治理工作具有明确的目标、得力的举措、科学的考核、严格的监督。

二是确保治理措施科学。科学实施治污项目是治理环境污染最有效的手段。多年来，东营市通过每年科学论证实施一批水气土治理项目，解决了大量顽瘴痼疾，有力推动了企业污染治理成效提升。下一步，东营市将继续深化项目化治理，坚持“一问题一方案”“一企一策”，加强研究论证，采用科学手段，深入推动污染治理。特别是对今年确定实施的134个水、气、土（固废）治理项目，加快组织实施，确保按计划推进、达到预期目标。同时，聚焦污染成因机理研究，加快智能化监测网络和能力建设，大力开展污染源解析、污染清单编制、环境容量研究、环境质量评估等，研究提出科学的治理措施。

三是确保方式方法科学，污染防治既要依法依规，也要依情依理。坚持治理污染功夫用在平常，坚决防止平时不作为、急时“一刀切”，绝不搞“说开全开、说关全关”的简单粗暴式治理。在严防“一刀切”的同时，对污染环境行为特别是对屡教不改、出现反弹的，坚决依法依规“切一刀”，绝不开口子、留空白。

坚持法治思维，突出依法治污

“面对当前严峻的环境形势和繁重的工作任务，必须牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法推进、依法保护，以法律的武器治理环境，用法治的力量保护生态环境。”丁建民说，深入打好污染防治攻坚战必须用好、用足执法这个“利器”和“重器”。

探讨如何以法治手段推动黄河流域生态保护与高质量发展时，丁建民表示，要做到“三个严格”，即严格环境执法、严格刑责治污、严格信用评价。目前，市和县区生态环境、公安、交通运输等部门，抽调专业人员分别成立了小分队，加大对各类环境违法问题的检查、巡查力度。特别是紧盯涉危险废物企业、黄河流域、医疗废物废水以及企业环境风险防范措施落实情况等重点任务、难点问题，加大综合执法力度，开展联合执法、交叉执法，做到横到边、纵到底，全覆盖、无缝隙，对发现的违法行为决不手软。1月-6月，全市共立案处罚216起，处罚金额达到2039万元。

要严格刑责治污，强化生态环境、公安、法院、检察院等环境执法联勤、联防、联动，对偷排偷放、恶意倾倒、屡查屡犯等严重违法行为，依法打击、严惩重罚，真正让环境违法者付出付不起的代价。同时，加大典型案件曝光力度，形成强大震慑力。要严格信用评价，切实发挥环境信用评价机制作用，继续将环境违法企业依法依规纳入失信联合惩戒对象名单，强化信用分级分类管理，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬。

丁建民满怀信心地告诉记者，东营市生态环境部门将始终把生态优先摆首位，深入打好污染防治攻坚战，全力推动环境质量持续改善，努力打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。