海南推行监督执法正面清单制度 对守法企业非必要不再进行现场执法检查

海南省生态环境厅近日印发《关于加强落实生态环境监督执法正面清单的实施方案》（以下简称《方案》），将去年新冠肺炎疫情期间推出的差异化生态环境监督执法制度，由临时性措施正式“转正”，在全省范围内全面推行。实施方案明确，对列入正面清单的企业非必要不现场执法检查，实现对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬，充分发挥生态环境守法企业在日常监管中的正面激励和示范效应。

截至2021年6月，全省纳入正面清单条件企业 461家，生态环境执法机构主动帮扶企业 1920 家（次），其中网络、电话指导1219家（次），现场帮扶433家（次）、其他方式帮扶268 家（次）。

《方案》设定了5个基本条件和6个筛选条件，主要考虑企业环境管理水平、环境风险管理能力、环保信用评价结果、企业环境守法情况等因素，企业同时满足5个基本条件和1个（含）以上筛选条件，即可纳入正面清单。同时，设定了企业移出正面清单的5种情形，主要考虑发生严重生态环境违法犯罪行为，导致较大及以上环境突发事件，造成严重社会不良影响等因素。在此基础上，《方案》还明确存在恶意污染环境行为的企业移出清单后3年内不得再次纳入。

《方案》指出，海南将实施动态调整管理，适时调整优化正面清单纳入条件，正面清单有效期原则为3年。正面清单严格贯彻落实优服与严管的要求，一方面，为正面清单企业开展“体检式”现场帮扶，定期开展交流座谈，提供“定制式”环境管理服务。另一方面，严格依法查处正面清单企业的恶意违法行为，并将违法企业及时调整出正面清单，增加检查频次。

《方案》明确，各地生态环境部门对正面清单企业应当做到“无事不扰”，原则上只通过卫星遥感、无人机巡查、在线监控、视频监控、用能监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查，大力减少正面清单企业迎检负担。同时，对正面清单企业不得“降低要求”“不管不问”，要纳入“双随机、一公开”监管范围，并通过公开企业名单主动接受社会监督，确保公平公正执法。

另外，正面清单企业被群众举报、媒体曝光、发生突发环境事件，以及生态环境部门开展非现场检查、监督性监测等发现问题线索需要现场核查的，应当按程序开展现场检查。

同时，海南将科学合理配置执法资源，将执法资源集中于恶意排污、涉嫌犯罪的企业，对污染重、风险高、守法意识弱的企业加大监管力度。