首页 > 环保设备网

第二轮第三批中央生态环保督察报告解读

来源:环保设备网
时间:2021-07-28 10:05:54
热度:66

第二轮第三批中央生态环保督察报告解读第二轮第三批中央生态环境保护督察已于近日完成对8个省(区)的督察反馈。 开局之年起好步至关重要。“十四五”开局之年的督察

第二轮第三批中央生态环境保护督察已于近日完成对8个省(区)的督察反馈。 开局之年起好步至关重要。“十四五”开局之年的督察,坚持系统观念、坚持严的基调、坚持问题导向,做到了精准、科学、依法督察。

记者梳理督察报告发现,虽然“十三五”期间我国污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成,但是一些地方生态环境问题仍然突出。有一个原因引人关注,就是一些地方在规划制定、执行等方面存在问题,导致生态环境治理与保护工作难以有效推进。

没有规划:生态环境治理缺乏路线图和刚性约束

没有规矩,不成方圆。没有规划,地方生态环境保护也失去了刚性要求,任务推进不力、管理不到位、问题长期得不到解决的现象也多发、频发。

督察组向辽宁省反馈督察情况时指出,渤海综合治理一些任务推进不力,海水养殖污染防治有较大差距。辽宁省未按要求于2020年年底前发布养殖水域滩涂规划,市县级养殖规划虽在2018年前完成编制,但部分规划未按要求划定海域禁养区、限养区。规划编制不及时,导致的局面是,辽宁省大多数工厂化、池塘养殖场尾水直排入海,葫芦岛兴城市开展监测的531个养殖排污口中有210个超标。

除了海水养殖存在问题外,湿地保护不到位同样也被督察组点名。督察组指出,辽宁省林地保护不到位,受项目侵占林地等影响,林地保有量下降,仅工业和港口码头项目违规侵占湿地就超过21.8公顷。这背后,是辽宁省林草部门未按要求编制全省湿地保护“十三五”规划,未制定一般湿地认定标准和管理办法。

督察组进驻云南期间,昆明滇池国家旅游度假区铭真高尔夫球场内“书记拔树”一幕令人汗颜。相关责任单位和责任人日前也被云南省纪委监委严肃追责问责。督察组向云南省反馈督察情况时指出,高原湖泊保护条例要求配套出台保护或利用规划等措施,但云南省各州市直至2018年后才集中编制规划,高原湖泊保护利用长期无“规”可循。

通过分析督察反馈情况我们可以看出,无规可循、无序无度放任的结果,往往是清水失色、青山“留疤”。

规划落空:高耗能、高排放项目盲目上马

“一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现,二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整,三是直接影响环境空气质量改善。”中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在7月26日召开的新闻发布会上分析了任由“两高”项目盲目发展会产生的影响。

从督察组对各省(区)的督察反馈情况中可以看出,地方在盲目上马“两高”项目方面冲动还很强烈,有大上、快上、抢上、乱上的势头。这背后是各地各部门对“十三五”能源发展规划落实不到位、对“十四五”碳达峰目标任务缺乏清晰认识。

督察组向山西省反馈督察情况时指出,《山西省“十三五”综合能源发展规划》提出,到2020年煤炭消费占一次能源消费比重下降至73%。但山西打造全国能源革命排头兵行动方案又将目标上调至80%。晋中、吕梁、运城三市“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标,煤炭消费量急剧增加,“十四五”仍在大力发展焦化、钢铁等“两高”项目,甚至出现平遥煤化集团违法扩建,违规从周边村庄抽取地下水,导致周边两个村吃水困难。

督察组向广西壮族自治区反馈督察情况时指出,广西在未完成“十三五”碳排放强度控制目标,六大高耗能行业能源消费量占比、煤炭消费量占比持续增加的情况下,“十四五”上马“两高”项目冲动依然强烈,水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张,12个在建项目产能达1734万吨,是“十三五”增量的2.9倍。

督察组向湖南省反馈督察情况时指出,湖南省在编制省“十四五”能源发展规划时,未落实《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》“全面退出石煤开发”要求,仍允许怀化发电项目采用当地石煤作为燃料,环境风险隐患较大。

督察组向安徽省反馈督察情况时指出,安徽省对减煤工作重要性和紧迫性认识不够,在制定能源发展规划时,将2020年煤炭消费目标定为1.8亿吨,较2015年增加14.7%,严重背离国家“下降5%左右”要求。安徽省经济和信息化部门未落实“大气污染防治重点区域严禁新增铸造产能”要求,长期未制定铸造行业产能置换办法,各地铸造项目盲目无序发展。

完成规划中的目标任务是推动地方生态环境质量改善的重要措施,如果规划不落实,未瞄准指标发力,规划就失去了作用和意义。

缺乏系统观念:“头痛医头、脚痛医脚”治不好顽疾

想要推进地方生态环境保护,光有规划还不够,只有进度和速度也不够,还需要有系统观念,否则规划执行起来就会各行其是,形成不了合力,效果会打折扣。

南昌,江西省会城市,面临着污水管网建设改造欠账多的局面。督察组向江西省反馈督察情况时指出,2018年至2020年,老城区雨污合流管网改造仅完成总长度的16%;老旧污水管网改造仅完成“十三五”规划目标的56.2%。针对2019年长江经济带生态环境警示片指出的乌沙河水体污染问题,南昌市不在管网截污改造上下功夫,却以生态补水的名义抽水冲刷河道,不少污水处理厂“清水进清水出”,南昌市最大的青山湖污水处理厂进水COD浓度甚至低于污水排放标准。

针对老旧污水管网改造,湖南省也面临着同样的问题。督察组指出,湖南省未按要求完成“十三五”老旧污水管网改造任务,生活污水收集缺口大,全省雨污合流制管网占比达38.6%,城市污水处理厂进水COD浓度普遍达不到设计标准。

城市污水管网建设改造、消灭黑臭水体,关系到群众的生活质量和幸福感。头痛医头、脚痛医脚,不从全局出发,缺乏系统思维,导致一些“老大难”问题难以根治。

督察组向河南省反馈督察情况时指出,河南省黄河流域生态保护和高质量发展有差距,黄河滩区管理缺乏系统观念。焦作市温县产业集聚区未经水利部门审批,违规向新蟒河以南河道内扩展7.53平方公里,并引进39家以家具制造为主的企业。黄河湿地保护区内仍有大量鱼塘未清退,部分已退出鱼塘也未恢复原貌。湿地占补平衡政策落实不到位,2018年以来河南省11个建设项目均未按要求恢复或重建湿地,而是缴纳补偿金了事。

生态环境治理是一项系统工程,只有遵循源头消减、过程控制和末端治理有机结合,环境污染治理才不会顾此失彼,突出生态环境问题才能彻底解决。

Baidu
map