水泥大省淘汰落后产能方案出台了！

7月2日，山东省工信厅、发改委、自然资源厅、生态环境厅、市场监管局等五个部门联合印发《全省水泥行业淘汰落后产能工作方案》。

方案要求各市工业和信息化局、发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局、市场监督管理局认真落实《全省落实“三个坚决”行动方案（2021-2022年）》（鲁动能〔2021〕3号），全面清理整顿水泥行业建成产能，全面关停退出2500吨/日及以下水泥熟料生产线和3.2米及以下水泥磨机，大幅压减低效落后产能，推动全省水泥行业结构持续优化。

将严格按照水泥行业产业政策、准入条件、投资管理、技术标准等规定要求，对全省所有水泥熟料、水泥粉磨建成和在建项目进行梳理排查，依法依规进行分类处理。综合运用法律、法规、政策、标准、价格措施，倒逼低效落后产能退出。有效发挥市场机制调节作用，允许符合条件的退出产能开展省内交易，优化行业发展布局。

根据相关法律法规及政策要求，水泥熟料、水泥粉磨项目应具备立项、土地、规划、环评、能评、生产许可等相关手续。根据相关文件要求，由工信部、国家发改委联合组织清理整顿的水泥熟料项目，按清理整顿意见执行。

水泥项目（含熟料、粉磨）由省投资主管部门核准；2014年11月1日至今，由市县投资主管部门/行政审批部门备案。技术改造项目由同级技术改造主管部门核准或备案。产能置换要求水泥熟料，不同时期项目适用相应产能置换政策;水泥粉磨，根据产能过剩行业不得新增产能的要求，水泥粉磨产能置换比例应不低于1：1。

方案要求2021年7月底前，各市将项目底表、相关证明资料及审查意见报省发改委、工信厅；对各市上报的合规项目，省发改委、工信厅会同省自然资源、生态环境、市场监管等相关部门逐一复查，形成项目合规性审查意见，2021年8月底前完成；省发改委、工信厅会同省自然资源、生态环境、市场监管等相关部门，将省级审查意见反馈各市政府确认，存有异议的组织权威专家现场核实确认，形成全省水泥熟料、水泥粉磨最终清单，作为分类处置依据，2021年9月底前完成。

1.对2500吨/日及以下水泥熟料生产线（特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线除外）、3.2米及以下水泥磨机违规项目，以及属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》规定淘汰类装置，各市工信局、发改委会同市相关部门责令企业立即停产，于2021年底前拆除退出并完成市级验收工作。

对2500吨/日及以下水泥熟料生产线（指鲁动能3号文件已经确定的2022年底退出的产线，特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线除外）、3.2米及以下水泥磨机合规项目，各市工信局、发改委会同市相关部门于2022年12月底前组织进行拆除退出并完成市级验收工作。

对2500吨/日以上水泥熟料生产线（特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线除外）、3.2米以上水泥磨机违规项目，各市发改委、工信局会同市相关部门严格履行属地责任，责令企业立即停产整顿。3.8米及以上符合相关条件要求的项目，且按照鲁动能〔2021〕3号文件标准落实置换产能的，依法依规完善相关手续后方可生产。2022年6月底前，相关手续仍不完备的，各市工信局、发改委会同市相关部门于2022年12月底前组织进行拆除退出并完成市级验收工作。

按鲁动能〔2021〕3号文件要求，省相关部门根据职责分工，2021年10月底前组织开展专项执法检查行动，对达不到安全、环保、节能、质量等强制性标准要求的，依法依规进行严肃处理，限期2022年6月底前整改到位，完不成的予以关停退出。达不到效益、水耗等标准要求的，通过实施差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等措施，倒逼低效产能退出。

实施产能置换严把准入关口。新建水泥项目在严格落实产能置换要求的基础上，水泥熟料项目建设规模应不低于4000吨/日，水泥磨机项目内径应不低于3.8米，建设规模应不低于100万吨/年。

实行行业清单管理。对合规的建成水泥项目，省工信厅征求省有关部门意见后，2022年3月底前，审核确认形成水泥熟料、水泥粉磨企业、装置、产品、产能清单。清单实行动态管理，根据新建项目、整合退出等情况，每年进行动态调整，主动向社会公开。清单外水泥熟料、水泥粉磨项目视为违规项目，若未取得生产许可证，省市场监管局不予生产许可。若企业已经取得生产许可证，省市场监管局依法注销或建议市场监管总局依法注销生产许可证。

建立违规举报制度。2021年7月底前，省工信厅、发改委建立违规举报制度，向社会公开举报渠道，对《产业结构调整指导目录（2019年本）》规定淘汰类装置，2022年以后未整合退出的2500吨/日及以下水泥熟料生产线（特种水泥熟料和化工配套水泥熟料生产线除外）、3.2米及以下水泥磨机，以及违法违规建设项目等情况，主动接受社会监督。

推进行业绿色发展。对确定保留的和通过产能置换新建的水泥项目，要按照“有组织排放深度治理、无组织排放全流程收集处理、物料运输清洁化”的要求，对标国内行业标杆企业，进行超低排放改造。