重庆“无废城市”建设试点稳步推进

2019年4月30日，生态环境部发布“无废城市”建设试点名单，重庆等“11+5”个城市入选。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区以及两江新区和重庆高新区，被纳入重庆“无废城市”建设试点范围。试点时间为2019年1月至2020年12月。

如今，试点目标任务按期保质完成，重庆已实现医疗废物集中无害化处置、农膜回收网点、再生资源回收体系镇级或社区“三个全覆盖”，主城都市区中心城区实现原生生活垃圾零填埋、餐厨垃圾全量资源化利用、城镇污水污泥无害化处置率超过95%。

据了解，目前万州等9区新一轮“无废城市”建设已全面启动，成渝地区双城经济圈“无废城市”共建协议已正式签订，一批可复制可推广可借鉴的示范模式和创新做法初步形成，“无废城市”区域共建示范引领作用正逐步凸显。

开展管理体制机制创新

首创危险废物跨省转移“白名单”制度

“现在原材料很充足，我们也干劲十足!”望着马力全开的生产线，重庆德能再生资源股份有限公司董事长伍中钢介绍，公司主营废铅蓄电池回收利用，由于这种电池在重庆产量较小，他们曾因“无废可用”而停工，可在相邻的四川，这种电池产量较大，废铅蓄电池往往要排队等待处置。

伍中钢做梦都想把四川的废铅蓄电池运到重庆来处理。可废铅蓄电池属于危险品，处置程序复杂，要层层审批，有时办一张审批单要花上一个月工夫，“每年要办上百张审批单，我们只得安排专人来跑手续。”

2020年4月，川渝两地在全国率先建立危险废物跨省市转移“白名单”制度，每年定期协商确定经营单位及可接收的类别和数量。凡在“白名单”范围内的，不再需要地市级生态环境部门审批，由两地省级生态环境部门直接审批，5个工作日即可得到答复。

进了“白名单”，重庆德能再生资源股份有限公司每年就只需办两次审批，每次3万吨。只要累计不超过总额，不用再每次都单独审批。2020年，该公司因疫情停产3个月，处置总量反而增加了20%。

如今，川渝两地共有15家企业被纳入“白名单”。2020年双方相互转移危险废物近5万吨。

在试点无废城市建设中，重庆还创立了小微源危险废物综合收集贮存制度，建立健全小微源危险废物综合收集贮存体系，在34个区县建设收集贮存设施，将法律政策宣传贯彻、危险废物类别识别、规范包装等纳入收集单位服务内容，纳入监管的小微源危险废物源头数量由212个增加至6000余个，有效缓解了小微源危险废物收集难、贮存难、转移难等问题。同时，在医疗废物协同管理机制基础上，重庆已累计建成医疗废物集中处置设施15个，集中处置能力达到每天111吨，服务的医疗卫生机构从4185家增加至8990家。

重庆还全面实施医疗废物转移电子联单，覆盖医疗卫生机构达5084家，116家二甲及以上医疗机构和15家医疗废物集中处置单位全部实现“一物一码”全程管理。

推动技术体系建设

主编或参编国家和行业标准近30项

2020年8月15日，重庆在全国率先制定并实施《锰工业污染物排放标准》，电解锰企业、电解锰渣场等突出环境问题整治从此有标可依，能够对标治理。

自开展“无废城市”建设试点以来，重庆坚持问题导向，完善规范标准体系，已建成固体废物国家级工程技术中心4个，主编或参编国家和行业标准近30项。

重庆制定水泥窑协同处置、页岩气开采行业、危险废物填埋场运营封场及资金预提、医疗废物高温蒸汽处置等环境管理规范，探索危险废物再生利用产品质量体系，填补了页岩气、危险废物填埋场运营封场等领域的制度空白。

在规范标准体系基础上，重庆全面推行危险废物电子转移联单，累计注册和使用单位达2.57万家，同时建成固体废物污染防治大数据平台，向企业开放平台接口标准，实现平台数据和企业数据实时对接，协助企业及时高效转移处置危险废物。

得益于此，重庆众多骨干企业强化技术研发，取得了良好的经济效益和社会效益。

市环卫集团结合市情及居民饮食习惯开展科研攻坚，率先掌握“厌氧消化、热电联产”高含水率、高含油率、高含盐率“三高”餐厨垃圾处理核心技术并投入运用，中心城区餐厨垃圾资源化利用率达100%。

三峰环境(集团)有限公司在业内率先实现生活垃圾焚烧发电全套装备国产化，助力中心城区原生生活垃圾近零填埋，技术和装备应用到国内及美国、印度等8个国家。

重庆智得热工工业有限公司研发高温蒸汽成套处理设备，产品被国内约150家医疗废物集中处置单位采用，市场占有率国内第一，并出口到北美、欧盟等地20多个国家。

广泛践行无废理念

创建16类“无废城市细胞”680余个

如今，重庆已完成680余个无废学校、无废景区、无废商圈(场)等16类“无废城市细胞”创建，覆盖了衣食住行各领域，基本形成多元参与、良性互动的全民行动体系，“无废城市”理念得到广泛认同。

比如在北碚区，生活垃圾分类收运系统覆盖率达到50%以上，生活垃圾回收利用率达到35.8%，分类收运餐厨垃圾资源化利用率达到100%，原生垃圾实现“零填埋”，建筑垃圾实现100%规范化消纳，生活垃圾分类示范覆盖率已达到100%。

不仅如此，重庆还聚焦重点产业循环发展，推行无废设计，搭建起汽车制造企业“无废”技术标准体系174项。

在两江新区，长安汽车采用行业领先的自动化冲压系统、机器人自动焊接涂胶、国内先进的水性涂料工艺，通过集中顺序化生产、减少机器人换色频次、改进溶剂配方，实现水性废溶剂前端使用减量15%，末端废溶剂处置年减量95.4吨；利用车间供热余能，减少锅炉天然气用量，改造电动离心式冷水机组，减少设备使用数量，每年节约用电58.82万千瓦时，节约天然气29.3万立方米。

在推动再生利用，引导企业提升加工利用能力和水平方面，重庆形成了年利用废钢铁废铝废砂能力约550万吨，研发应用废轮胎生产精细胶粉、路面材料等技术，2020年规范利用废钢废铝等达180万吨。位于北碚区的重庆长江造型材料(集团)股份有限公司，每年能对铸造废砂10余万吨进行回收利用，大幅减轻了区域铸造废砂处置压力。

在废弃农膜回收方面，重庆构建网络体系，以供销合作社农资供应、再生资源回收网络为基础，拓展功能、一网多用，减少贮运中心环节，降低回收费用，回收网点覆盖所有涉农镇街和85%的行政村(社区)，村、镇街回收转运，区级贮运三级回收体系基本形成。例如在江北区，就建成了五宝、复盛、鱼嘴、铁山坪4个农膜回收点，2020年完成废弃农膜地膜回收8.1吨，农膜回收率达到90%。