熊孟清：垃圾分类的组织关系

明白垃圾分类是“分类主体个人与集体平衡私利与公益后的协调行动”后，便要理顺推行垃圾分类所仰仗的组织关系或共治关系。这种组织关系包括政府之间、政企之间、政府与社会组织之间和政府、社会组织、企业、个人之间的关系及其运转机制；最重要的是政、社、企、群之间的共治关系。垃圾分类的社区治理体制及其运行机制是最重要的关系。根据现行的行政管理关系，乡镇（街道办）委托社区（村）居委会管理小区（自然村）居民。最基层的城市居民小区（自然村）围绕社区居委（村委）运转，见图1，这是推行垃圾分类的社区（村）治理体制及其运行机制。小区（自然村）是最基层的居民自治单位，代表属地居民利益；属地居民围绕小区（自然村）运转。

（图1  垃圾分类的社区治理体制及其运行机制）

社区治理体制与乡镇政府（街道办）管理体制、4级政府管理体制和政府与企业之间的管理体制相嵌，便形成完整的垃圾治理体制。在这种体制里，要注重集体决策、简政放权、政策传导、贯彻落实、协调协同等要求。垃圾分类的第二重要关系是垃圾分类服务第三方与垃圾排放者（产生者）之间的组织关系（见图2）。垃圾分类第三方要遵循市场导向，在政府指导与监督下，向垃圾排放者（产生者）提供服务。垃圾分类第三方服务能否持续开展的关键是事先落实服务费来源，理论上讲，服务费由垃圾排放者（产生者）支付，实际上，不论是财政支付还是社区或小区支付，归根结底都是垃圾排放者（产生者）支付，但要事先以专项经费明确。

（图2  垃圾分类第三方服务的组织关系）

垃圾分类的第三个重要组织关系是分类垃圾的流动关系。垃圾分类必须重视分类垃圾的流向，没有“出路”的分类是没有实际意义的，必须建立健全垃圾“逆向”物流体系。图3是某市现有的垃圾收运处理体系：可回收垃圾由第三方送至资源回收站（点），进入供销系统的利废企业利用；其他垃圾由第三方送至压缩或中转站预处理，后转运至末端焚烧填埋垃圾处置设施。

以后要完善收集主体管理。因历史原因，社区生活垃圾收集与第一次驳运有2个主体：第三方（有物管小区主要是物管）和拾荒者。拾荒者的介入造成垃圾分类服务第三方的利益损失，将来在管理上有必要收编拾荒者，统一为第三方。

另外，要加强资源回收站（点）和利废企业管理。考虑到供销系统已经市场化，其业务重点在高价值的可回收利用的工业垃圾，对于生活垃圾分类而言，最好的途径是生活垃圾管理部门把垃圾物质利用纳入垃圾处理范畴，自建利废企业，真正实现分类与回收两网融合。

（图3  某市现有生活垃圾收运处理系统）