重庆让“三线一单”实用好用方便用

一个区域的规划应遵循哪些环境底线？某些地方难以承载哪些项目？资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平？防控生态环境风险要有多大投入……

这些问题，在规划制定或项目投入之前，在重庆有了答案。2020年4月24日，重庆在全国率先发布“三线一单”。同年12月，重庆市各区（县）也全部完成成果发布。

“三线一单”像一把精准绿色标尺，将国土空间划分成不同单元，因地制宜，根据不同的资源禀赋提出相应的环境准入要求，其目的就是推进环境质量改善和绿色转型发展。

分区管控 统筹协调

因地定策规划国土空间

根据“三线一单”，重庆全市国土空间按照优先保护、重点管控、一般管控三大类划分为785个环境管控单元。其中，优先保护单元479个、重点管控单元188个、一般管控单元118个，面积分别为3.08万平方公里、1.5万平方公里、3.66万平方公里，分别占全市总面积的37.4%、18.2%、44.4%。

重庆将“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、资源利用等方面管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。

“三线一单”除了在生态环境部门建设项目环评审批阶段提供技术支撑，更是在规划环评中起到指挥棒的作用。

以某园区为例，该园区所在管控单元的管控要求为：禁止新建重化工、纺织、造纸等工业项目，降低水环境风险。而园区拟将原主导产业精细化工产业调整为以造纸为主导产业的轻工，且拟引入某特大型造纸项目。而对照“三线一单”发现，原规划发展造纸存在明显环境问题，该园区紧邻长江，若发展造纸产业，将存在污染环境的隐患，不符合“三线一单”的相关要求。因此，园区将主导产业由以造纸为主导的轻工调整为电气机械、器材制造业、船舶和其他运输设备制造业等水环境风险较小的产业。

规避风险 科学预判

服务重大项目落地

2020年5月9日，重庆铁路投资集团有限公司给重庆市生态环境局去函，申请核实成渝铁路重庆站至江津站段改造工程与重庆市“三线一单”符合性。

成渝铁路重庆站至江津站段改造工程位于重庆市境内，起于既有成渝铁路江津站，止于既有重庆站，线路沿长江向东北途经江津区、九龙坡区、大渡口区、渝中区4个区（县）。重庆市生态环境局经空间智能研判分析发现，成渝铁路重庆站至江津站段改造工程共涉及江津区生态保护红线等6个优先保护单元。

最终，经过与建设单位沟通协调，对规划的线路进行了优化调整，避让了生态保护红线，对森林公园等优先保护单元进行了无害化穿越，并承诺对占用的一般生态空间加强管控，项目完成后对一般生态空间进行生态修复。

这是重庆“三线一单”成果发布后，通过选址选线优化、环境影响预判等措施服务重大项目落地的典型案例。

此外，“三线一单”还为重庆市级各部门工作提供决策服务。市水利局在开展《重庆市中小河流水能资源开发规划》编制工作中，通过“三线一单”进行环境影响预判；市交通局在编制重庆港总体规划修编及规划环评编制过程中，与“三线一单”成果进行充分衔接；市林业局在全市自然保护地调整工作中，吸纳了“三线一单”中一般生态空间的相关成果；市规划自然资源局在油气矿勘查区块出让相关工作中，多次开展与“三线一单”成果衔接工作。

数据共享 集中管理

智检平台服务多个层级

2020年11月，重庆市生态环境局组织开发的重庆市“三线一单”智检服务系统正式上线运行。

这是重庆“三线一单”成果实施应用的一大突破。

这个系统以“三线一单”建立的生态环境分区管控体系为基础，依托大数据平台，为技术单位、生态环境管理部门、市级部门、公众等提供技术复核、环评审批、项目选址优化及公众服务。

重庆市生态环境局环境影响评价处副处长曹平介绍，“三线一单”智检服务系统与重庆市建设项目环保业务审批系统关联，成为市区两级环评审批业务处室、市生态环境工程评估中心等技术单位复核“三线一单”符合性分析的重要技术支撑平台，为全市审批的建设项目、规划环评“三线一单”符合性分析进行复核。

某生猪产业发展项目选址位于北碚区金刀峡镇，金刀峡镇生态保护红线的面积超过20 平方公里，占生态保护红线总面积的15.92 %，项目环评报批前北碚区生态环境局通过“三线一单”智检服务平台发现此项目部分建设范围与生态保护红线重叠，立即协助企业优化项目建设方案，最后业主将位置偏移，确保与生态保护红线不冲突。

这是生态环境部门充分运用“三线一单”成果，对项目提前介入、优化选址，为企业减负担、添活力的生动案例。

目前，系统已向公众开放，用户在生态环境局官方网站登录系统平台，通过导入相关空间位置信息，系统会自动出具“三线一单”分析报告。

在某风电项目环评中，根据“三线一单”成果，通过对照分析项目所在环境单元的管控要求，发现该单元位于优先保护单元，保护要求为城市型集中式饮用水水源地。为此，建设单位重新调整了方案，避免了错误决策，节约了时间成本和投资成本。

“三线一单”智检服务系统还与市规划自然资源局多规合一业务协同平台对接，对市级部门开放，为国家和地方重大项目的选址选线提供优化方案。

值得一提的是，智检服务平台的应用，让“三线一单”成果应用变得更加方便快捷。

“原来没有智检服务平台的时候，市级单位或者社会公众要查‘三线一单’符合性，需要向市生态环境局来函，工作人员经过人工比对判断后形成报告反馈对方。”曹平介绍，智检服务平台上线后，用户只需在平台输入空间位置信息，一小时内便可拿到“三线一单”符合性报告。

重庆“三线一单”智检服务系统自正式上线以来，面向公众的“三线一单”智检服务端注册企业和个人达285个，累计生成报告共计382份；面向生态环境部门的“三线一单”信息管理平台已有115个用户访问，共计生成7381份报告。

持续完善 不断优化

“三线一单”服务国家战略

重庆并不满足于此。

“我们目前也在探索‘三线一单’在移动端的应用，实现‘三线一单’数据应用平台数据动态管理与智能应用。届时，移动端不仅为规划和项目环评服务，还将为生态环境执法和督察服务。”曹平说。

“成渝两地都发布了‘三线一单’，但两地相邻区域在管控方面存在一些差异。”曹平说，为此，重庆还将统筹建立并实施双城经济圈及周边地区“三线一单”生态环境分区管控制度。以成渝两地已建立的生态环境分区管控体系为基础，对相邻区域、跨界流域的环境管控单元的管控类型和管控要求进行统一协调；通过制定区域的“一图一表”，明确成渝双城经济圈及周边地区“三线一单”生态环境分区管控的范围和要求。“根本目的是助推成渝两地高质量发展、高水平保护。”

2021年1月，重庆市生态环境局在全国率先发布了相关技术指南，为环评中的碳排放评价提供参考。这意味着，重庆正式将碳排放评价纳入环评。“我们正组织技术团队积极探索‘三线一单’和环评与排污许可、碳达峰、碳中和等工作的衔接，按照生态环境部统一安排，启动‘三线一单’跟踪评估工作。”曹平表示。