充分发挥环评和排污许可在源头预防和过程监管中的效力

党的十九届五中全会把“生态文明建设实现新进步”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标，要求深入打好污染防治攻坚战。如何做实“深入”二字，生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示，将以持续改善生态环境质量为核心目标，以构建现代化环境治理体系为引领，更加突出精准、科学、依法治污，充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力，为深入打好污染防治攻坚战、协同推进减污降碳、推进高质量发展提供有力支撑。

全面落实排污许可制度

精准治污是深入打好污染防治攻坚战的内在要求，也是有效的方法和路径。刘志全告诉记者：“首先明确污染防控对象，集中精力解决源头问题，才能切实提高治污成效。”

近年来，生态环境部以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，积极推进排污许可制改革，强化排污者责任，推动“一证式”管理，全面完成国务院《控制污染物排放许可制实施方案》提出的“到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”的阶段目标，实现273.44万家固定污染源排污许可全覆盖，其中发证33.77万家，下达限期整改通知书3.15万家，排污登记236.52万家，管控废气排放口300.11万个、废水排放口288.62万个。

“十四五”时期，我国生态环境保护进入减污降碳协同治理的新阶段，排污许可制度改革也将进入提质增效新阶段。因此，必须贯彻落实好《排污许可管理条例》，以排污许可制度为着力点，加快构建现代环境治理体系。

到2025年，基本建立管理制度更加高效、各方权责更加清晰、责任追究更加有力、技术规范更加科学、基础保障更加完备的排污许可制，对固定污染源实施全过程管理和多要素协同控制，将排污许可制建设成为固定污染源监管体系的核心制度。

加快“三线一单”成果落地应用

作为服务经济高质量发展的绿色标尺，“三线一单”的编制，是在为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单。

“十三五”期间，我国探索开展了“三线一单”生态环境分区管控体系建设，并取得长足进展和明显成效。2020年底，全国31个省（自治区、直辖市）的“三线一单”成果已全部通过生态环境部审核。

编制只是基础，而应用才是关键。比如，浙江省推动“三线一单”率先在地市落地，多个重大专项规划中的区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址均把“三线一单”作为重要依据。交通运输部门将“三线一单”管控要求应用于线性工程前期指导，对重大项目进行环境风险预判；水利部门依据“三线一单”明确钱塘江等11条重要河流生态流量管控目标，推动全省258项重大水利工程落图，将涉及环境敏感区的工程进行了优化；湖州市长兴县探索用于引领纺织业等小微园科学规划布点。在其他省份，“三线一单”也已广泛应用于指导规划环评审查、项目前期选址选线预判中。在“三线一单”的指导和约束下，经济社会发展更趋合理，逐步探索出“高成色”的绿色生产生活方式。

“‘三线一单’还需进一步从理念走向实践，从试点走向全国，从省级层面深入到地市实施。”刘志全表示，要不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性，强化在综合决策、服务高质量发展、优化环评预防体系、支撑生态环境管理中的应用，加快推进“三线一单”的落地实施。

刘志全表示，要进一步拓宽和创新工作机制，坚持系统思维，推进“三线一单”、规划环评、项目环评有效联动，主动创新成果转化的技术方法及配套政策，并持续推动“三线一单”列入中央改革有关事项。

深化环评改革向纵深发展

“为协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展,立足新发展阶段，环评改革还须不断向纵深发展，做到放管并重。”刘志全说。

在顶层设计谋划方面，将制定“十四五”环评与排污许可工作实施方案，还将研究推动《环境影响评价法》的修订工作。

在严格准入、加强监管方面，将研究制定环评与排污许可领域推进碳减排的工作方案，加强“两高”行业建设项目生态环境源头防控的指导意见，推进绿色低碳转型升级和行业绿色健康发展。进一步严格项目环境准入，优先避让自然保护地、生态保护红线等环境敏感区域，采取先进适用的生态保护与修复、污染防治等措施要求。针对规划“未评先批”、项目“未批先建”、不落实批复要求、环评文件弄虚作假等违法行为，将进一步强化、完善溯源和责任追究制度，加大查处力度，曝光典型案例，强化警示震慑。

同时，要持续优化营商环境，出台务实举措，努力服务“六稳”“六保”。实施好《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》和新修订的报告表内容、格式及编制技术指南，进一步减轻企业负担。依托全国环评技术评估服务咨询平台，向基层环评审批部门和小微企业开展帮扶，做好咨询服务。深化“三本台账”环评审批服务机制，对基础设施、民生工程、重大产业项目等提前介入、调度指导，对符合要求的开辟环评审批绿色通道，助力重大项目科学落地。