杜祥琬院士：降碳与发展并行不悖 实现碳中和有九个抓手

随着中国提出力争在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标，围绕碳达峰、碳中和的关注度愈发高涨。

什么是碳达峰、碳中和？降碳与经济发展是否相悖？双碳目标实现有哪些途径？一系列关于碳达峰、碳中和的疑问，需要及时、准确、清晰地作出解答。

为此，在近日盘古智库举办的“碳达峰碳中和与地方高质量发展”专题研讨会中，国家气候变化专家委员会名誉主任、中国工程物理研究院高级科学顾问、中国工程院原副院长杜祥琬院士，盘古智库学术委员、中国人民大学应用经济学院院长郑新业教授等，从实现路径、配套政策等角度，阐明碳达峰、碳中和的核心、关键问题。

降碳与发展并行不悖

如果碳排放能够降到等于碳汇的数量，或者碳汇足以抵消剩余的碳排放，就可以称为碳中和。杜祥琬院士表示，在以化石能源为主的今天，碳减排主要有三方面举措：

一是“提能效、降能耗”，主要集中在电力节能、交通、建筑、工业领域。

二是“低碳能源替代”，大力提高非化石能源占比，尤其是可再生能源。可再生能源资源是我国能源资源禀赋的重要组成部分，要逐步建成我国以非化石能源为主的低碳能源体系。

三是“碳移除”，包括增加碳汇、大力发展CCUS（碳捕集、利用与封存）等技术。

杜院士指出，降碳与发展并行不悖。实现碳达峰、碳中和目标，不仅不会限制经济社会的发展，还会推动新兴经济的发展，促进新型发展方式出现。因为推动双碳目标的实现，会带来新投资、新技术、新交通、新建筑、新能源，将创造一个有中国特色的新型发展方式，进而带动经济社会的进步，实现可持续发展。

当然，实现碳达峰、碳中和目标不易，对中国有很多困难，中国化石能源呈现“富煤、缺油、少气”的格局，产业偏重，能源偏煤，效率偏低，经济发展方式对高碳能源依赖有惯性，对高碳的路径依赖还很厉害。因此，在当下阶段提出碳达峰、碳中和目标，就是要迫使我们“补短板”。

实现双碳目标有九个抓手

实现双碳目标，首先要有观念创新，然后还要政策引导和市场推动。对此，杜祥琬院士提出九个抓手。

第一个抓手是能源减碳与蓝天保卫战有高度的协同性。随着我国碳达峰、碳中和目标的逐步实现，空气质量的指标比如PM2.5，将首先达到国家标准35微克/立方米,并进一步达到世界卫生组织公布的目标15微克/立方米。这个指标，美丽中国必不可少。

第二，节能提效是降低碳排放的一大举措。2019年，我国的能源强度是世界平均水平的1.3倍，比英国、美国、德国、法国、日本这些国家要高出更多。如果将能源强度降到世界平均水平，就意味着同样的GDP下我们将少用近10亿吨标准煤。在当前消费水平下，能耗每降低1%，可以减少0.5亿吨标准煤、减排1亿多吨二氧化碳。

节能提效包括结构节能、管理节能、技术节能和文化节能，都很重要，可以从很多方面努力推进。

第三，电力行业减排，大力开发非化石能源电力。非化石能源是本国可掌控的能源，可以更独立、更安全、更经济。

第四，交通行业减排，新能源汽车无论是以电代油或者以氢代油，实质上都是以可再生低碳燃料（生物航空燃油、合成航空燃油和氨）替代石油。

第五，工业减排。现在我国工业能耗占全社会能耗的60%，未来这一比例要继续降低，需要靠产业结构调整来抑制高耗能产业发展，在轻工业方面可以发展热泵、电加热来取代传统锅炉。

第六，建筑（建造和运行）减排。关键是建筑电气化，包括供暖、制冷、照明、烹饪、家用电器等都可以实现电气化。电将来主要来自可再生能源以及工业余热。建筑行业的数字化、智能化应用，智能家居、智能家用电器的普及都会加速建筑业的脱碳进程。

第七，循环经济，固废资源化利用。

第八，发展碳汇，鼓励CCUS等技术。

最后就是政策手段，包括碳交易、气候投融资、能源转型基金、碳中和促进法等等，作为引导碳减排的政策工具。

高水平的配套政策是关键

郑新业教授则是从碳税的角度来看实现双碳目标的路径。其表示，碳市场对国家治理能力和治理体系要求很高，建议高度重视财税体系的作用。

对于中国财富网提出的碳交易和碳税究竟哪个才是最佳工具的问题，郑新业教授表示，从理论上讲两者没有区别，是对等的，但从实务角度来看，是碳税。

征收碳税，政府收入增加，继而可以通过降低增值税来实现税负调控。例如，现在增值税税率是13%、9%，可以进一步降低。随着碳税的征收，政府可以通过总的税负调控中和碳冲击。

郑新业教授指出，配套政策非常重要，要花精力落实碳中和的红利，比如健康的红利、自然灾害减少的红利。投资不能对应红利，但投资就要讲究回报，实行碳税，可以有效降低企业的负担，就是将红利与成本匹配了起来。