2021年江苏省生态环境厅“一号文件”重磅发布

4月16日，省生态环境厅以今年“一号文件”的形式发布《关于加强生态环境执法体系现代化建设的意见》（以下简称《意见》），进一步聚焦综合执法改革和执法队伍建设，立足全局、着眼长远、科学谋划，为全省生态环境执法工作提出了明确思路方向和具体制度指引。

《意见》全文共6个部分22条，围绕“立体、垂直、精准、规范、高效”目标，将执法工作现代化体系具体分为组织体系、指挥体系、行动体系、监督体系、保障体系等内容。

组织体系方面，明确各层级执法工作职责，推行“市管区用”“局队站合一”模式，赋予乡镇（街道）生态环境行政检查权和部分行政处罚权，按照市级垂直管理和县级全员执法要求，配齐5大类标准化装备，统筹行业监管与综合执法，形成立体的执法监管网络，做到责任全覆盖。

指挥体系方面，建立省生态环境厅集中调度指挥中心，推行“大数据+指挥中心+综合行政执法”模式，省市县三级执法部门建立上下联动响应机制，落实异地执法工作机制，实施专项执法行动计划，实行执法队伍员额管理，真正实现“垂直”管理。

行动体系方面，全面落实排污许可证“一证式”管理，推行企业“环保脸谱”，加快执法数据整合应用，推进“非现场”监管执法，巩固“2+N”联合调查处理机制，对重大复杂案件实行专案组制度，加强重大案件联合会办，建设全省生态环境行政处罚信息系统，着力提升精准发现解决问题能力。

监督体系方面，制订实施全省现场检查工作行为规范，落实污染防治综合监管平台闭环管理机制，建立案件信息不公开披露审核制度、案件线索上监管执法平台制度、对案件干预留痕制度和专员网上巡查制度。健全责任追究和尽职免责制度，以高效的监督推动执法水平的持续提升。

保障体系方面，加强执法组织领导，形成监管执法合力，提升法律保障能力，加强职业保障，落实基层执法人员工资待遇、职务职级晋升方面的配套政策，坚持严管厚爱，激励担当作为，充分激发执法队伍活力，坚决打造生态环境执法忠诚之师、铁血之师。

省生态环境厅执法监督局主要负责同志指出，《意见》的出台十分迫切和必要，既是实现环境治理体系和治理能力现代化目标的重大任务，又是坚持精准治污、科学治污、依法治污的重要举措，还是落实生态环境保护综合机制改革的根本要求，也是解决当前执法突出难题、应对风险挑战、赢得主动的有力保证，体现了四方面特点。

一是体现纲领性。

采取“1+N”的方式，将《意见》作为指导全省“十四五”期间生态环境执法工作的纲领性文件，后期将结合异地处罚、正面清单等配套制度机制，统筹推进，分步实施，构建科学完备、高效运转、保障有力的执法制度体系。

二是紧扣全局性。

坚持源头治理、服务攻坚，将执法放到生态环境保护全局工作中考虑。系统外，实现行业监管责任与综合执法责任依法区分、有效衔接；系统内，充分发挥要素部门、监察部门的作用，建立生态环境执法、监测机构联合行动和培训机制，形成执法工作整体合力。

三是突出指导性。

加强对全省生态环境保护综合执法队伍建设的指导监督，按照“运行管理一项规则、执法活动一套流程、装备配备一个标准、标识一种样式”要求，推行全省执法机构标准化建设，提升执法规范化水平，做到管理有据、考核有力。

四是注重前瞻性。

按照全国领先、适当超前原则，对部分工作提出了前瞻性要求。推动自动监测监控全覆盖，做到应联尽联、智能应用；成立省生态环境厅集中调度指挥中心，实现执法指令一键送达；建立完善有奖举报、有奖办案制度，加大文化建设和激励力度。

省生态环境厅要求各设区市生态环境局和相关部门，结合实际，抓紧制订细化分解实施方案，紧扣工作任务目标，稳步推进各项工作，确保严格执法责任、完善执法机制、规范执法行为、提高执法效能，不断开创全省生态环境执法体系现代化建设新局面。