河南省明确四项重点任务 优化执法方式 提高执法效能

近日，省生态环境厅印发《河南省优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》（以下简称《方案》），明确了持续深化生态环境保护执法改革，加快构建全省生态环境现代治理体系，助力建设生态强省的工作要求；确定了压实执法责任、创新执法方式、完善执法机制、规范执法程序等四大重点任务，对有关试点、探索性工作任务进行了分工，鼓励各市、县在现有工作基础上进行探索创新，为全面实施生态环境保护执法改革、深入打好污染防治攻坚战奠定了坚实基础。

进一步厘清执法职责，压实执法责任

一是建立全省执法事项目录清单，落实执法履职责任制度。2021年6月底前，建立全省执法事项目录清单，并落实年度动态调整机制。探索委托乡镇行使执法检查权、当场处罚权，选择部分市、县开展执法履职评估试点。二是健全部门协调联动机制，强化生态环境联勤联动执法。探索建立河南黄河流域行政执法联动机制和行政、刑事、民事联动机制，建立生态环境问题线索通报反馈和信息共享机制，落实联席会议、信息共享、联合培训等生态环境联勤联动执法工作机制。

进一步创新执法方式，统筹执法资源一是建立现场检查计划制度，实施重大案件专案查办。2021年起，市、县级生态环境部门要建立现场检查计划制度，对领导重要批示件和案情重大、影响恶劣、后果严重的重大生态环境违法案件实行提级办案，采取部门联合执法、联合挂牌督办等方式推动跨部门案件办理。二是深入推行排污单位“一证式”“一体化”执法监管。完善“双随机、一公开”监管制度，实现差异化监管，检查结果及时向社会公开。三是全面落实监督执法正面清单管理制度。对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬，加大正向激励力度，鼓励多部门联合激励。进一步完善执法机制，提升执法效能

一是建立举报投诉快速办理制度，严格落实举报奖励机制。拓宽微信、网络举报渠道，探索互联网支付举报奖励，规范举报投诉基金发放管理，修订完善举报保密管理制度。二是建设执法智能监管平台，积极推行非现场监管方式。加快河南省智能监管执法平台和智慧办案系统建设，建设省厅无人机指挥管理平台，探索实施拓宽政企合作渠道和方式，实现无人机辅助执法全省覆盖。三是健全执法监测工作机制，发挥第三方机构支撑保障作用。探索适合省以下生态环境机构监测执法垂直管理模式的县区级“局队站合一”运行方式，探索以政府公共采购方式委托第三方社会机构辅助执法。

进一步规范执法程序，防止权力滥用一是全面推行“三项制度”，规范现场执法和处罚裁量。2022年底前，实现执法办案全过程留痕、可回溯管理。二是严格落实《河南省生态环境行政处罚裁量基准》，加快推进智慧办案系统的开发使用，实现裁量自动化。三是完善典型案例指导制度，推行执法普法责任制。省级建立典型案例收集、解析和发布机制，市、县级生态环境部门按要求定期开展案件总结、分析和报送工作，深入开展“送法入企”活动，开展说理性执法，强化帮扶指导。

《方案》强调，各级生态环境部门要结合实际制定具体落实方案，细化实化各项工作措施。对有明确时间节点的任务事项，要列出责任清单、时限清单、措施清单，确保按时完成任务；对需要长期坚持的任务事项，要明确阶段性目标和推进落实措施，确保有序推进实施。（省生态环境执法监督局 周莹 王留伟）