五大硬核举措 筑牢固废风控防线

党的十九大以来，我国在固体废物管理工作中，认真贯彻落实生态环境保护法律法规，以《固体废物污染环境防治法》为引领，创新采取五大“硬核”举措，构建了全链条管理体系，形成了依法治废的良好局面，有效筑牢了我国固体废物环境风险防控底线。

1 强化源头控制，注重废物识别和企业管理

明确判定规则，强化废物源头识别。

发布《固体废物鉴别标准 通则》（GB 34330—2017）《危险废物鉴别标准 通则》（GB5085.7-2019）《危险废物鉴别技术规范》（HJ298-2019），修订《国家危险废物名录》（2021年版），规定了固体废物和危险废物的属性鉴别流程和具体要求。

根据上述文件，判定物质是否是危险废物的前提，应首先属于固体废物，然后再判别是否被列入《国家危险废物名录》；对于列入名录的废物，可直接判定为危险废物，不需要进一步开展属性鉴别相关工作；对其它不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定。

强化项目和企业的事前管理，预防危险废物环境风险。

发布《建设项目危险废物环境影响评价指南》（公告2017年 第43号）和《危险废物产生单位管理计划制定指南》（公告2016年 第7号），规定在环境影响评价阶段，应全面分析固体废物全生命周期的环境影响，制定污染防治措施，促进项目运营后的危险废物规范化管理；在正式投入生产前，企业应制定管理计划，减少危险废物产生量和危害性，确保危险废物全生命周期的环境安全。

2 完善过程管理，突出制度引导和精细管理

发布多项制度规范，落实依法治废。

在前期《固体废物焚烧污染控制标准》《危险废物收集 贮存 运输技术规范》《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》等近40项标准、规范、技术指南的基础上，结合当前的发展形势，针对多种废物、多个行业、多个处置情形，制定污染控制标准、技术政策规范、环境管理指南，促进依法治废、依规管理。

探索多种方法，深化精细管理。

对32种危险废物实行有条件的豁免管理，以提高环境管理效率，降低管理过程中的总体环境风险；以试点的形式，探索建立针对社会源有价危险废物（废铅蓄电池）的收集处理体系，兼顾环境安全与资源效率；推行“一证式”监管，将固体废物环境管理纳入排污许可证，管理思路由“全面风险控制”转向“单一固定源监管”；实行危险废物分级分类管理，年产危险废物10吨以下的单位，其申报和管理计划备案等信息化管理要求，不再由国家统一规定，而是由省级生态环境部门结合本地实际作出。

3 打击违法行为，形成长效监管和执法体系

继续开展危险废物规范化考核工作，多维度解决固废管理痼疾。

从“十二五”开始，生态环境部以危险废物规范化考核为抓手，对危险废物产生单位和经营单位实施严格监管。“十三五”时期，增加对环境保护行政管理部门的考核与评级，解决对危险废物管理重视程度不够、处置能力存在结构性供需矛盾、管理基础和能力薄弱等问题，敦促地方政府与部门落实监管责任。

加强与公安机关的合作，严厉打击违法犯罪行为。

通过组织开展环保督察、专项行动、区域排查、强化督查等方式，应用信息化技术和监测设备，及时准确地发现固体废物非法堆存、倾倒和填埋等问题，与公安机关协同联动，及时移交涉嫌环境犯罪案件，依法追究违法者的刑事责任，严惩并震慑非法倾倒处置固体废物的违法行为。

多层级长期行动，形成固体废物环境监管的长效机制。

在长期的危险废物规范化考核工作和持续的专项行动过程中，生态环境部已形成了明确的督办要求（限期整治、溯源调查、依法查处、信息公开），对整改不力、进展迟缓等问题比较突出的，将视情况采取批评、公开约谈等措施；对工作成效突出的，将予以表扬。各地通过加强区域联防联控和部门协同、推行信息化建设、完善监管体系、落实污染防治责任、保障集中处置能力、健全督察问责和问题整改程序、发挥群众监督作用，基本形成了固体废物环境监管的长效机制。

4 落实各方责任，推进多方协同和综合治理

以法律明确责任，完善治污措施。

修订《固体废物污染环境防治法》（2020年），压实企业的固体废物处理和处置责任，强化政府的固体废物治理和监管责任；综合运用全过程监控、跨区域联防联控、信息化追溯、信用记录、考核评价等方法，确保固体废物的规范化处理；增加查封扣押、按日连续处罚、对企业和责任人实行“双处罚”等措施，严厉追究违法者责任。

强化部门合作和全过程管理，推行生产者责任延伸制度。

发布《生产者责任延伸制度推行方案》（国办发〔2016〕99号），对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度，在产品设计、原料使用、供应链管理、废物回收利用的全生命周期，各管理部门分工合作，通过规范引导、政策支持、信息公开、执法监管等方法，共同规范废物回收行为，提升资源循环利用率。

实行综合治理，提升“三个能力”建设。

发布《关于提升危险废物环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力的指导意见》（环固体〔2019〕92号），从监管能力、利用处置能力、风险防范能力三个方面，建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系，全面防范危险废物环境风险。

5 注重统筹推进，强化效率提升和全面发展

推行信息化管理，提升固体废物管理现代化水平。

将全国的固体废物环境管理统一到“全国固体废物管理信息系统”，以“一张网”覆盖固体废物申报登记、危险废物转移、经营情况报告等内容，深化大数据在环境监管领域的应用，发挥相关数据在分析决策方面的作用，统筹废物治理和资源管理，实现科学治污和高效监管。

推进固体废物进口管理制度改革，全面维护国内生态环境安全。

贯彻执行《禁止洋垃圾入境 推进固体废物进口管理制度改革实施方案》（国办发〔2017〕70号），疏堵结合、标本兼治，全面禁止洋垃圾入境，杜绝外源输入型污染，促进国内固体废物无害化、资源化利用，全面保护生态环境安全和人民群众身体健康；明确固体废物属性鉴别机构和鉴别程序，加强进口固体废物的环境管理，解决进口货物的属性争端；开展进口固体废物加工利用企业环境违法专项督查行动，查处倒卖、非法加工利用进口固体废物以及其他环境违法行为，深入整治固体废物集散地，堵住洋垃圾非法入境渠道，规范国内固体废物加工利用产业发展。

融入到城市发展中，统筹解决固体废物环境问题。

组织开展“无废城市”试点建设，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过形成绿色发展方式和生活方式，将固体废物对城市发展的影响降至最低，实现经济社会的绿色高质量发展，全面提升生态文明和美丽中国建设水平。

作者单位：中国人民公安大学食品药品与环境犯罪研究中心