熊孟清：垃圾治理的动力学

垃圾治理要研究垃圾治理世人物事随时间、空间的变化规律，即垃圾治理运动学，也要研究驱使垃圾治理运动的动力，即垃圾治理动力学。动力是因，运动是果，垃圾治理要因势而变，适应时间、空间变化，因时而进，因地制宜。垃圾治理既要加强运动学研究，也要加强动力学研究。

1、垃圾治理的动力

“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”（毛泽东，1945年4月24日），这个哲学性和政治性论述永远是正确的，对垃圾治理也是如此。垃圾治理的物只有为人所用时才有活力，垃圾治理事与世也只有在人的推动下才成其为事与世，人才是垃圾治理的真正动力。

但从垃圾治理学术研究角度出发，有必要将垃圾治理动力分成4种——推行、实施、体系、互动，因为垃圾治理是由推行者、实施者和物理体系组织的系统，同时，推行者、实施者和体系之间又存在不可分割的互动关系，推行、实施、体系及其互动都是推动垃圾治理发展的动力。

“推行”是法律法规、政策和规划的推行，而非人治意义下的“人”的推行，更不是单单的政府及其主管部门中公务员的推行。但要承认一个现实，任何法律法规、政策和规划都是人制定和施行，所以，即使学理上垃圾治理的推行是法律法规、政策和规划，实际上确实是通过人实现的，这才有垃圾治理主体是政府与社会，或垃圾产生者、垃圾处理者、政府和第三方或源头需求侧与垃圾治理服务供给侧之分。

“实施”是垃圾治理事务的落实，需要实施者来实施，实施也就理所当然的成为垃圾治理的一种动力。实施者既包括传统意义下的垃圾处理者，也包括垃圾产生者，更包括为实施者服务和保障公共利益、处置突发事件的政府。广义而言，全社会，任何单位和个人，囊括“党、政、群、企、社、媒”，都是垃圾治理的实施者，都是垃圾治理的动力。

“体系”就是垃圾治理体系，既要发挥各种处理方法、治理方法的作用，又要让各种处理方法、治理方法形成统一、和谐、协同的治理体系，从而发挥出“1+1>2”的叠加效应，这就是体系的动力。

“互动”指推行、实施和体系之间的互动，当然，也包括内嵌的政府、垃圾产生者、处理者等之间的互动。分则一盘散沙，相互拆台；和则聚沙成塔，良性互动，表现出强大的凝聚力，这种凝聚力也是垃圾治理的动力。

2、垃圾治理动力的内在逻辑

垃圾治理动力的内在逻辑就是各动力如何作用于垃圾治理及各动力之间的关系。总的讲，垃圾治理动力的内在逻辑是“政府推动，推行领航，实施实现，体系加力，互动优化”。

垃圾治理需要政府主导，维护社会秩序、效率、正义和公平，政府推动理所当然；垃圾治理要让个人行为统一到社会行为，没有推行者推行，万不能实现，垃圾治理需要推行领航；当然，说一千道一万，没有实施，就没有落实，自然就没有结果，垃圾治理离不开实施，这就是“实施实现”真谛；体系具有“1+1>2”的叠加效应，垃圾治理自然要用好这种加力；互动增强凝聚力，垃圾治理必须发挥互动的这种效应。

“推行”“实施”“体系”“互动”自成体系，各自有自己的运行、管理和监管体系；4种动力又形成一个大的体系，也有自己的运行、管理和监管体系。如管理体系包括加强组织与领导、制定规划与计划、协调相关资源等，以实现既定目标，其中，目标管理、项目管理和资源管理是管理体系的3个重点任务；又如监管体系包括为确保运行体系和管理体系正常运转而制定的规范、监督、考评及反馈等机制，聚焦在实施的行为及其产生的社会问题上，检视规章制度的有效性。

尤其要完善4种动力的运行机制，确保4种动力在政府推动下顺畅运行，高效发挥，既发挥各自的作用，又发挥4种动力的互作增强效应，保证治理过程中主体协同、利益协调和环节相扣，保障治理全民化、管理针对化、监管多元化和效益最大化，促进垃圾妥善处理和妥善治理。