代表委员呼吁：尽快提高没有编制的幼儿教师待遇

“同工不同酬现象严重影响幼儿园教师队伍的稳定性和素质的提高。”全国政协委员、北京师范大学教育学部教授刘焱呼吁，实事求是尽快解决没有编制的幼儿教师待遇偏低问题。

刘焱长期关注幼儿园教师待遇问题，她认为，幼儿园教师收入普遍偏低，症结在于我国出台的关于幼儿园教师工资待遇保障的政策，主要对标的是“编制”而不是“教师”。拥有编制的公办幼儿园教师数量相对较少，没有编制就不能获得“在编”教师的待遇。

“近年来，各地政府投放给公办幼儿园的编制数量虽然有所增加，但仍然赶不上公办幼儿园数量的快速扩张。”刘焱表示，公办幼儿园无编教师的工资待遇，还影响着民办幼儿园对于教师的工资——大部分民办园是以公办园无编教师的工资待遇作为参照标准的。

刘焱建议，对标相同学历、职称和工作年限在编教师的工资待遇标准，给予无编教师相同的工资待遇并向社会公示。把幼儿教师的工资待遇改善、同工同酬纳入学前教育督导考核指标体系，让中央文件真正成为惠及广大幼儿教师的“福音”。

此外，她建议，逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度，在成本核算基础上适当加大对普惠性民办幼儿园的财政扶持力度。引导普惠性民办幼儿园把更多的资金用于教师工资待遇的改善与提高，稳定和提升教师队伍质量。

全国人大代表、安徽省政府教育督导委员会办公室主任杨善竑也关注到了幼儿园教师编制、待遇问题。杨善竑建议，出台公办幼儿园教职工编制标准，将公办幼儿园教职工编制单列，提高幼儿园教师队伍建设水平。

“稳定的幼教师资队伍是幼教事业稳步健康发展的必要保证。但长期以来，幼儿园编制没有单列，导致幼教师资队伍编制严重不足，不少公办幼儿园不得不大量聘请非在编教师，幼儿教师无序流动，严重影响保教质量。”

近年来，各地都在加快公办园建设，我国学前教育师资实现了跨越式增长，但仍不能满足需求。杨善竑说：“目前，不少公办园用的仍是小学教师的编制，大多数农村幼儿园很少配备专职的保育员和医务人员。”教师编制的严重不足及保育员的缺位，导致专任教师陷于幼儿日常生活的料理中，难以保证有充足的时间和精力去改进保教方法、提高保教质量，严重影响了幼儿保教质量。

对此，杨善竑建议，各级政府要研究出台公办幼儿园教职工编制标准，并且单列。每年为城乡公办园核定一次编制，逐步提高幼儿园教职工的编制数量。有条件的地方要配备幼儿园卫生保健人员、炊事员、保安人员，提高幼儿园教师队伍建设水平，提高保教质量。

同时，要创新模式填补幼儿教师缺口。一方面，创新教师培养机制，加大幼师专业学生在报考和就业方面的政策倾斜力度，定向培养乡村幼儿教师；另一方面，创新幼儿教师补充机制，可利用“中小学校转岗一批，编制内招聘一批，政府购买服务一批”等举措，配齐配足公办幼儿园教师。

在提升教师保障待遇方面，杨善竑建议，加大财政拨款和专项补助，解决好非在编教师工资待遇保障问题，逐步实现同工同酬。落实幼儿教师的社会保障机制，将幼儿教师纳入乡村教师生活补助范围，按一定比例设置特殊津贴，提高待遇。

2020年两会中，也有代表委员关注幼儿园教师编制和待遇问题。全国政协委员、海南省人民政府教育总督学潘惠丽认为，当前公办幼儿园编制问题已成为制约学前教育事业持续健康发展的瓶颈，建议国家高度重视并加快解决。

潘惠丽建议，可尽快出台新的幼儿园教职工编制标准，规范各地编制核拨和使用行为。将幼儿园教职工编制单列核定，逐步与中小学教职工编制总数脱钩，制定合理的增长比例，满足学前教育迅速发展的需要。相关部门及时开展核编工作，核定公办幼儿园机构和教师编制总量。采取“专编专用”，解决各地公办幼儿园面临的编制紧缺问题。此外，还需加大财政支持力度，确保学前教育财政投入占比不低于一定的比例，同时设立专项资金，加大对贫困地区支持，并规定专项投入中的一部分专门用于教师培养培训以及教师待遇提升。