山东省生态环境厅2020年度法治政府建设情况报告

2020年，省生态环境厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和法治政府建设实施纲要要求，不断增强法治政府建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持精准治污、科学治污、依法治污，生态环境保护领域法治建设取得积极成效，助力三年污染防治攻坚战圆满收官，中央对省考核的9大约束性指标全部超额完成。

一、强化对法治政府建设的领导。厅党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，就生态环境法治建设重大任务精心部署、周密安排、强力推进。厅党组书记、厅长认真落实法治政府建设第一责任人责任，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，带头贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国委一次、二次、三次会议精神，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各处室单位齐抓共管”的工作机制。厅党组会议多次专题研究法治政府建设相关工作，不断推动法治建设进程。全年共举办领导班子学法讲座4次、党组理论学习中心组学法4次，重点对民法典和《优化营商环境条例》进行了专题学习。

二、持续推进环境立法和标准工作。起草并经省人大常委会审议颁布了《山东省医疗废物管理办法》，是全国第一部省级层面关于医疗废物管理的专门地方性法规，围绕医疗废物管理中的突出问题进行制度设计，构建全链条规范体系，对医疗废物产生、收集、贮存、转运、处置以及监督管理的各主要环节进行了规范。配合省人大常委会完成了对《山东省清洁生产促进条例》《山东省水污染防治条例》的修改。向省人大、省政府报送了《2021—2025年地方立法规划建议项目》。积极推进《山东省南四湖生态保护条例》《山东省规划环境影响评价条例》立法工作，建议列入提请2021年审议的立法项目。对不符合《优化营商环境条例》、民法典的法规、规章和规范性文件进行了清理。组织开展生态环境标准复审评估，修订了《山东省医疗机构污染物排放控制标准》，组织制定了地方生态环境标准《固定污染源烟气在线监测系统运行维护技术规范》（DB37/T 4011—2020）和《水污染源在线监测系统运行维护技术规范》（DB37/T 4079—2020）。

三、全面推进行政管理规范化建设。制定印发了2020年度法治建设工作要点，并逐项抓好落实，依法行政能力不断提升。出台了省生态环境厅行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法三项制度。制定了公职律师管理办法、行政规范性文件管理办法，修订了生态环境标准制修订工作管理办法。修订了《山东省企业环境信用评价办法》，建立黑名单制度，完善守信激励、失信惩戒机制。组织全厅法治能力考查测试和执法证考试。制定了年度普法工作计划及普法责任清单。落实法律顾问制度，审核合同、出具法律意见150余项。全年办理行政复议案件3件。

四、不断提升生态环境执法规范化水平。在全国第一个出台了省级生态环境保护综合行政执法事项目录清单。制定了生态环境执法工作规程和操作手册，规范现场执法行为。率先出台生态环境执法稽查工作方案，创新“1+3”稽查工作模式（以服务打赢污染防治攻坚战为中心，聚焦综合执法行动、生态环境问题查处整改、执法队伍建设3项稽查重点），实现稽查全覆盖，组织开展了2020年生态环境综合执法稽查行动，对重点案件开展专项稽查。积极推动生态环境执法大练兵活动深入开展；组织参加全国首届大练兵知识竞赛，我省综合成绩位居全国第一名。先后5次组织全省生态环境执法专题视频培训，围绕综合执法、水、固体废物、土壤环境执法和执法稽查、行政处罚等重点内容授课，累计培训8000余人（次）。全面规范“不罚”“轻罚”程序，共对各类企业减免处罚819次。坚持严格执法与热情帮扶相结合，建立监督执法正面清单，清单内企业6934家，数量居全国第一位。推行在线监控、视频监控、用电监控等非现场执法方式，有效减少对企业正常生产经营的影响。同步开展“送法入企”活动，全省共发放“送法入企”服务手册6万余册。2020年，全省各级生态环境部门共立案查处环境违法案件12513件，罚款金额7.1亿元。

五、优化法治营商环境服务经济高质量发展。印发《山东省建设项目环境影响评价豁免管理名录（2020年本）》，对22大类47小类原需登记表备案的建设项目实行环评长期豁免管理；印发《山东省建设项目环评告知承诺制审批改革试点实施方案》，对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的18大类46小类行业实行环评告知承诺，并明确了申请材料和办理流程，全省共办理告知承诺项目6934个。出台深化环评“放管服”改革的意见，进一步优化小微企业项目环评审批服务，提升环评政策咨询水平，服务“六稳”“六保”工作。出台优化环评审批服务助推重大项目建设的若干措施，主动对接发展改革、交通运输、工业和信息化等部门以及16市，梳理全省重大项目1330个，省级审批重大项目31个，实行按月调度，推动重大项目落地建设。出台建设项目环评文件评估审查内部程序规定，对环评审批的受理前服务、受理、评估、审查和调度通报等全过程明确流程、时限和要求，强化主动服务意识，提前介入，将项目遇到的生态环境问题解决在报告书编制过程中，最大限度缩短审批时间。

省生态环境厅法治政府建设虽然取得了阶段性成果，但在推进过程中仍存在一些不足。一是在优化营商环境方面，部分市生态环境部门与行政审批服务部门在环评审批过程中，存在工作衔接不畅等问题。二是综合执法改革需向纵深推进，部分基层执法仍存在执法不规范、不精准问题，一定程度上制约了执法效能的提升。三是法治宣传教育工作创新程度不够，普法宣传教育工作的方法和形式不够丰富，普法工作与日常环境管理结合还不够紧密。

2021年，省生态环境厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧盯新时代法治政府建设的目标任务，重点抓好以下工作：一是配合做好《山东省南四湖生态保护条例》《山东省规划环境影响评价条例》起草工作。二是进一步深化生态环境综合执法，抓好综合执法和执法稽查两条工作主线，深入开展执法大练兵活动，提升执法效能。加快推进综合执法信息系统建设，将信息化贯穿日常执法、行政处罚等执法全链条。三是进一步加强法治宣传，将普法工作贯穿生态环境保护工作始终，加强信息公开，组建普法宣讲团、志愿者团，及时对新颁布的法律法规进行深入解析。四是提升生态环境行政服务水平，加大监管力度，提高各市依法依规审批的能力和水平，确保接得住、管得好。