城市生活垃圾警钟长鸣 市场化资源配置或可破题

【中国环保在线 固废处理】垃圾围城警钟长鸣，城市生活垃圾处理已经关乎到生态文明建设的可持续推进。垃圾处理和管理是一项事关全社会的系统工程，需要各相关部门的协调，加强集成，形成合力。城市生活垃圾警钟长鸣 市场化资源配置或可破题

随着城市生活垃圾年产量与日俱增，且种类日趋复杂，“垃圾围城”的困境已引起社会各界的高度重视和关注。遗憾的是，城市生活垃圾处理仍处在粗放型阶段，各类生活垃圾处理设施建设还相对滞后，源头减量和分类收运体系仍未健全。

据了解，国外生活垃圾的处理主要有卫生填埋、堆肥与焚烧处理3种主要方式，均有不同程度的应用。在国内，由于未能实现生活垃圾分类收集，金属、废电池及各种混入生活垃圾的工业废物造成垃圾中有害及毒性成分含量高，因而堆肥产生的肥料无法大规模用于农业经济作物生产，国内近30年来在生活垃圾堆肥项目上还没有成功的实例。

截至目前，国内已经投产的生活垃圾焚烧发电项目有近200余个，整个垃圾焚烧发电行业所产生的环境效益、资源综合利用效益和社会效益都是非常显著的。我国所有的中心城市、沿海发达地区城市及大部分省会城市都已采用焚烧发电作为处理生活垃圾的主要手段，许多符合条件的一般二级城市也已建成或正在筹建生活垃圾焚烧发电厂。

为统筹推进“十三五”城镇生活垃圾处理设施建设工作，发改委和住建部编制了《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（征求意见稿）》。

意见稿提出了加快处理设施建设、推动建立回收新模式、加大存量治理力度、推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理、推行生活垃圾分类、加强监管能力建设等六大主要任务。

意见稿提出，到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上（新疆、西藏除外），县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上（新疆、西藏除外），建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上。全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力34万吨/日。

到2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到有效分类，30%的城镇餐厨垃圾经分类收运后实现无害化处理和资源化利用，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。

投资估算方面，《征求意见稿》提出，“十三五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约1924亿元。其中，无害化处理设施建设投资1360亿元，收运转运体系建设投资227亿元，餐厨垃圾专项工程投资136元，存量整治工程投资77亿元，垃圾分类示范工程投资86亿元，监管体系建设投资38亿元。

国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周宏春表示，在政策扶持加码的基础上，还应发挥市场配置资源的决定性作用。推进环境卫生的市场化，本质是提高生活垃圾处理处置的效率。可以利用价格和税收等工具，培育绿色堆肥、再生利用产品、可再生能源等再生资源产品市场；放开垃圾收运、分类回收、处理处置行业投资、建设和运营市场；拓展垃圾处理途径，例如“厨余垃圾”可用于制有机肥还田，其中的可燃废物用于焚烧发电，垃圾填埋气可回收进行热利用。规范招投标机制，推动再生资源综合利用和废弃物资源化产业的快速健康发展。

中国环保在线认为，积极引导并鼓励各类社会资本参与垃圾处理设施的建设，国家应当根据规划任务和建设重点，继续对设施建设予以适当支持，对采用焚烧等资源化处理技术的设施将加大支持力度。对尚不能完全市场化运作的垃圾处理设施，要进行政策扶持、投资引导、适度补贴，保障设施的建设和运营。

此外，还应加大宣传教育力度，增强全民环境意识、自律意识、监督意识。以精神文明建设为载体，结合居民社区建设开展的节能、环保、生态文明等宣传教育活动，组织、指导社区广泛开展建设卫生城市、生态城市活动，使城乡居民的生活环境更加美好，使我们的地球家园持续支撑我们经济社会的可持续发展。