危险废物频频“上山下乡” 生态炸弹进入

【中国环保在线 固废处理】农村与城市无缝衔接，是走向城市的过渡地带，是环境资源和公共产品的提供地。近年来，一些地方频频爆出危废异地倾倒事件，让“城乡互害”的情况越发严峻。面对如此短板，政府该如何是好，民众又有什么破解之法？危险废物频频“上山下乡” 生态炸弹进入

农村是菜篮子、米袋子、水缸子，但现在，我们的菜篮子、米袋子、水缸子面临另一种危害——危废下乡。近年来，非法转移倾倒处置危险废物事件频频爆出，且牵涉地区众多，已经成为我国环保工作推进过程中的“短板”之一。

污染从城市地区转移到农村地区。可以想象，发达地区环境容量有限，对污染限制严格，一些地方和企业千方百计寻找政策缺口，甚至不惜违法违规。在河北省某案件中，一家企业竟然是年销售额超万亿元的大型国企；而中西部地区和农村，监管相对松懈，环保意识也相对薄弱，因而让危险废品“上山下乡”，制造出一个个生态炸弹。

农村与城市无缝衔接、唇齿相依，是走向城市的过渡地带，是环境资源和公共产品的提供地，是“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的重要源泉。但是，农村何以成为危险废物“下乡”的聚集地，成为危险废物非法转移处置的温床？

一是危险废物危害宣传不到位。地方政府环境保护宣传存在偏失，宣传范围基本集中在城区和城郊结合部，而农村地区宣传较少；环保宣传的内容和手段较简单，多为“加强环境保护，爱护生态环境”、“实行垃圾分类，利国利民利家”等口号标语，而针对如何加强环境保护、如何防止危险废物污染等具体内容，没有进行系统的宣传。

二是危险废物“下乡”存在空间。受地理位置、交通情况影响，农村地区行政管理成本较高，监管工作相对滞后且难以延伸，实现危险废物“全区域覆盖、处置、全过程监管”较困难。

三是危废管理制度落实不到位。《危险废物经营许可证管理办法》对我国危险废物的运输、处理和处置等方面均有明确规定。在利益的驱使下，第三方选择将危险废物长途运输至农村偏远地区非法倾倒，以节约少则数千、多则数百万的处置费用。

危废非法倾倒的高发地，正是环保的薄弱地带。城里的危废下乡，污染了农村的土地河流。有“毒”的土地长出有“毒”的粮食蔬菜，又反过来销往城市。在这双向的“城乡互害”模式中，没人是赢家。农村地区要加强环保，更重要的是在源头管住危废，否则非法倒卖的危废只会被“挤”到越来越偏远的地方。

关键之处在于，在环保问题上，各地需要形成整体性、大局观，比如异地倾倒危废，来源地需要负起责任，不能因为“不污染我，我就睁一只眼闭一只眼”，把监管、处置都推给被倾倒的地方。环境是一个整体，没有整体的天朗气清，也难有一地的山清水秀。说到底，在污染面前，没有哪个地方能独善其身。

农村地区幅员辽阔、地广人稀，危险废物的环境污染往往具有隐晦性、延时性，有时连收集证据、案件定性都非常艰难。要想对农村地区危险废物非法转移、倾倒、处置等行为予以严厉打击，环保部门与司法机构尚有许多协调机制需要制订和完善。

正如安徽大学环境法学专家张辉所说，危废跨省倾倒多发生在偏远农村，环保部门没有那么多“腿”，还应加大环境法的普法力度，提高群众的环境意识，发动民众的力量进行群防群治。