如何让治水的“神经末梢”更加灵敏

今年是“十四五”开局之年，上海“一江一河”岸线基本贯通，市民对于上海的水环境有了更高的期待。这种期待是建立在市民对“水更清、岸更绿”的切身感受上，2020年，上海实现了基本消除劣五类水体的目标。

但不可否认，上海的个别河道还存在水质问题反复的情况。解放日报“民声版”前不久接连曝光了青浦区华新市河、宝山区孟泗泾等河道重返黑臭的问题。而据12345市民服务热线统计，从去年8月1日至今年1月31日的半年内，仍接到有关河道问题投诉2644件。这是否说明申城在治水过程中还存在瓶颈？在河道整治中起到重要作用的“河长制”是否真正落实？

“河道养护”相关问题最多

据统计，去年8月1日至今年1月31日，河道流域管理类投诉达2644件，2019年8月1日至2020年1月31日同期为2957件，2018年8月1日至2019年1月31日同期为3282件。近几年来，申城河道方面的投诉量不断下降。

过去半年的这2644件投诉，主要来自浦东新区、青浦区、闵行区、崇明区、松江区、奉贤区、金山区和嘉定区，可见投诉主要来自上海郊区。其中，浦东新区以802件位列第一，青浦区以272件位列第二，闵行区以255件位列第三。中心城区中，普陀区和徐汇区的投诉较多，分别为71件和33件。

投诉量与相应区域的河道数量有关，也在一定程度上反映了该区域在河道管理上存在的问题。据市水务局2018年和2019年公布的数据显示，上海共有河道43000余条（段），其中数量前三名为崇明区、浦东新区、奉贤区，分别为15000余条（段）、12000余条（段）和4500余条（段），其中崇明区绝大多数河道为村级河道。河道数量和投诉数量比对，可以看出青浦区和闵行区在河道管理上需要下一些功夫。

再来看投诉内容。“12345”给河道类投诉设定了“河道养护”“水上漂浮物”“生态保护”“河道疏通”“河上搭建”等子类别。2644件投诉中，河道养护类投诉占大头，为1461件。这类投诉主要聚焦河道日常维护保洁不善、河道黑臭浑浊和漂浮油污等问题，以及偷倒垃圾、填埋河道等破坏河道生态行为的举报；仅次于“河道养护”的是355件水上漂浮物类投诉，市民呼吁对河面垃圾、水草及时予以清理；298件生态保护类投诉则多为市民举报河道内存在捕鱼、电鱼等违法行为；284件河道疏通类投诉主要反映申城河道的淤塞问题；此外还有158件河上搭建类投诉，市民主要举报违规占用河道现象。

具体到区，虽然河道养护类投诉占较大比例，但各区在河道管理上存在的其他问题则不完全一样。如投诉量最多的浦东新区，除河道养护类投诉外，“河上搭建”“水上漂浮物”投诉相比其他区较为突出，全市158件河上搭建类投诉中有80件来自浦东新区；青浦区各类垃圾入河引发的投诉也不少；闵行区投诉河道整治工程施工不文明、工期延迟、未按方案施工等较为集中。

“混接”“私排”频频出现

在1461件河道养护类投诉中，河道黑臭是市民反映最集中的事项。其中，305件投诉河道“臭”“恶臭”，此外，“黑”“脏”“浑”“污染”都是投诉中对河道常见的描述。词频分析显示，河道养护类投诉中，出现288次“垃圾”、182次“发臭”、172次“淤泥”、106次“污水”等都是高频词；相应地，出现730次“清理”、657次“整治”和650次“尽快”，表达了市民对河道问题的急切关注。

整治数年为何黑臭难消？此前被曝光的青浦区华新市河和宝山区孟泗泾两条河道，查明黑臭都与“雨污混接”“污水偷排”有关。其它河道的黑臭问题是否也是类似原因？

一些投诉的处理结果可以说明问题：去年11月19日，青浦区盈中新村小区居民投诉，小区旁的河道“庵浜”河水恶臭难闻。青浦区水务局下属单位河闸所解释，去年10月1日河闸所针对庵浜开展轮疏，施工中发现河道两侧违规排污口较多，因而将问题移交相关部门，对违规排口进行整治。

河道中的这些“违规排口”，有些是附近小区、商户、单位的“雨污混接”，有些则是企业明目张胆违规私排。如去年10月，宝山区华和路琉樽尚品、梧桐城邦小区居民投诉称，小区门口的景观河“长浜”刚进行了改造清淤，沿河还布置了观景台。岂料好景不长，河水逐渐呈现浓绿色，水藻也开始疯长。大场镇河长办巡查后发现河道沿线的单位存在“私排”现象，最终报送区水务执法部门处置。

实现截污纳管雨污分流，对河道水质的重要性不言而喻。在今年的上海“两会”上，“完成2001个住宅小区雨污混接改造”被写入政府工作报告。但改造并不意味着可以高枕无忧，由于“混接”“私排”具有一定的隐蔽性，造成黑臭反复，投诉不断。如青浦区重固镇陆家浜去年多次被附近居民投诉黑臭，重固镇河长办巡河发现，河道两侧的绿地波洛克和佳兆业小区均存在雨污混排现象。可去年11月封堵整改后，今年1月19日，河长办巡查再次发现绿地波洛克小区物业打开排口排污。当场再次封堵后，1月21日，物业又打开排口。又如金山区“军训港”自去年9月底不断被投诉存在黑臭，而漕泾镇河长办也不断发现沿河小区存在雨污混接现象。

此外，一些河道的黑臭还与暴雨天泵站放江、水体流动性不强、淤泥淤积有关。

“河长办”应发挥更大作用

申城这几年来水环境改善，与2017年开始全面推行的“市—区—街镇”三级河长制不无关系。在申城，各级政府均设立实体化的“河长办”，开通监督热线，建立工作平台，实行河道治理进度公示，履行河道管理监督的职责。

那么，在河道黑臭等诸多投诉的处置中，“河长办”发挥足够作用吗？“12345”提供了这2644件投诉处置过程的记录，记者对处置过程进行梳理发现，“河长办”出现了278次。客观地说，诸如河面漂浮垃圾之类的投诉在处理时可以直接交办给河道养护方，河道整治工程引发的纠纷处置也并非河长办的职责，这些投诉处置中没有出现河长办合情合理，但不管怎么说，2644件投诉处置中仅出现278次“河长办”，这个比例还是有些低了。

278次中，浦东新区的各级河长办出现72次，排名第一；松江区各级河长办出现39次，排名第二；青浦区各级河长办出现35次，排名第三；嘉定区各级河长办出现34次，排名第四。而投诉较多的闵行区，河长办仅出现8次。不过，进一步梳理相关投诉发现，在涉及河道水质、河道水体设置、河道疏浚、综合生态整治等投诉时，河长办还是能较好地介入。在这些投诉中，河长办基本都做到了现场查看核实情况，并协调相关部门或单位跟进处置。如嘉定区市民去年10月25日经过一处河道时，发现河内出现黄色不明液体，当即举报后，马陆镇河长办随即现场勘查，发现不明液体为附近一处工地的雨水口排出。河长办随即责令工地进行整改，并希望市民持续关注，发现问题及时上报。此外，针对一些投诉较多的河道，河长办也能做到反复巡查处置。但在个别投诉中，也出现河长办仅仅是“挂名”，处置投诉实际上是河道水闸管理所、水务所（站）等部门。

投诉中，一些市民指出，“河长办”应该在河道日常管理和投诉处置中发挥更大作用：组建起对于辖区河道情况的感知网络，不能仅仅依靠市民投诉；应明确河长办成员单位的职责和处置流程，真正发挥对于河道问题的快速处置能力。

在今年1月14日的上海市政府新闻发布会上，市水务局副局长周建国介绍了“十四五”期间上海在水环境治理方面的举措，其中就包括积极推动河长制标准化街镇和村居河长工作站全覆盖，做实做强治水“神经末梢”；同时结合上海建设全球新型智慧城市和“一网统管”的发展要求，加强水务感知网络建设，持续完善智能化应用支撑体系，提升水务智能管理水平。