河南永城：因镇制宜，扎实推进垃圾分类和资源化利用！

河南省永城市总面积2020平方公里，辖29个乡镇、727个行政村，总人口数163万。永城市以推行生活垃圾分类为突破口，以提升生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，高度重视、高标准推动、高质量开展农村生活垃圾治理工作。截至目前，乡镇村组全域保洁机制全面建成并正常运行，非正规垃圾堆放点全面清零，乡村生活垃圾收运处理体系逐步完善，垃圾分类和资源化利用扎实推进，成为首批通过河南省农村垃圾治理省级达标验收的地区。

一、因镇制宜，建立乡镇村组全域保洁机制

为大力改善农村人居环境和全面推进农村生活垃圾治理，近年来，永城市持续开展非正规垃圾堆放点排查整治工作。2018年年底，已全面完成非正规垃圾堆放点排查工作。2020年5月底，随着各乡镇垃圾中转站完成升级改造或新建，以乡镇为单位，将乡村露天非正规垃圾堆放点全部清理取缔，由相关企业统一安排运输车辆，统一运送至市垃圾焚烧发电厂集中处理，全市乡村垃圾全面实现密闭式收集转运。

各乡镇根据区位、财力等情况，分别采用全域外包、成立公司、成立环卫所等模式建立村组全域保洁机制，在保洁运行中实行市场化管理，确保村村都有日常保洁、保洁有实效。

各乡镇辖区内全域保洁，覆盖高速公路、高速铁路、国道、省道、县道、乡道、村道沿线以及村庄内外、沟河坑塘、田间地头等区域。明确属地责任，将水利、交通、公路等部门管理的河道、公路等保洁移交乡镇进行属地管理，避免职责交叉。

统一标准，不弹性变通。一是配齐设施设备，配齐清扫工具、村庄垃圾转运桶、收集车等。村庄密闭式垃圾转运桶原则上每10户2个，分别投放可沤肥垃圾（湿垃圾）和不可沤肥垃圾（干垃圾）；垃圾收集车原则上每3个行政村配备1辆。二是统一作业规范，做到路边、沟（河）边、田边、林边、村边以及村里面、桥下面、坑塘里面“五边三面”重点区域保持干净整洁，无垃圾死角。三是选聘保洁人员，优先从本村有劳动能力、责任心强、家庭生活相对困难的村民中聘用。保洁员数量不低于该自然村庄实有人数的2‰，少于500人的自然村庄至少配备1名保洁员；乡镇政府所在地保洁员数量不低于所在地实有人数的5‰。采取动态化管理，对工作责任心差、不能按时完成保洁任务的，及时进行调整，确保保洁员队伍作业高效、人员稳定。

二、以回收促分类，统筹推进生活垃圾资源化利用

建设充足的垃圾处理终端。先后建成了日处理1200吨的永城协鑫垃圾发电厂、日处理900吨的永城长青生物质发电厂以及永城市双龙医疗废弃物集中处置中心、永城市盈和瑞生物粪便沼气发电厂等，并建有永城市硕丰农业科技有限公司、河南神润农业科技有限公司、永城市施倍得生物技术有限公司等一批生物质肥料加工企业，满足乡村生活垃圾处理需要。

建设便利的乡村废弃物回收网络。废弃物能收尽收、直接变现，让群众在不知不觉中做到废弃物就地分类减量以及资源化利用。一是合理布设废品回收站点，方便居民出售日常积攒的废品；二是依托永城长青生物质发电厂市场化建设秸秆收储中心，将回收的秸秆、树根树枝等废弃物粉碎后出售给生物质发电厂做燃料；三是建设覆盖乡村的农药包装废弃物回收站，全域回收农药包装废弃物，收集后运送至省内有资质的公司进行处理；四是实施乡村硬化道路庄庄通、户户通工程，将灰渣土、碎砖旧瓦等建筑垃圾就地利用；五是全面开展“六废”利用，特别是将废弃的砖瓦、老物件等收集起来建设“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小游园），既美化环境，又废物利用。目前，永城市“四小园”建设遍地开花，让乡村充满了活力，让村民尽享农村诗一般的生活。

实行易操作的农村生活垃圾分类模式。在全面开展农村废弃物回收利用大幅减量的同时，着力推进农村生活垃圾干、湿分类——干垃圾经乡村收集后，由相关企业统一转运到市垃圾焚烧发电厂集中处理；湿垃圾由乡村组织农户或种植大户堆肥还田处理。目前，演集镇、苗桥镇作为生活垃圾分类试点乡镇，已实现垃圾分类全域覆盖，其余乡镇开展垃圾分类的村庄也达到三分之二。

三、全市一体，健全农村生活垃圾收运处置体系

由市财政出资、相关企业具体负责，统一在各乡镇建设双层箱体压缩密闭式垃圾中转站，在各村庄建设垃圾收集点并配备密闭式垃圾分类收集箱，把各乡镇、各村庄每天收集的生活垃圾从垃圾收集点运送到垃圾中转站压缩后，转运到市垃圾焚烧发电厂集中处理。转运费由市财政全额负担，垃圾焚烧发电厂处理费由市乡财政按6:4分担，促进乡村开展垃圾分类减量。目前，永城市农村生活垃圾收集转运处理体系不断完善，覆盖全市所有村组，实现农村生活垃圾日产日清和无害化处理。

四、强化保障，建立运行维护长效机制

可持续的资金保障机制。建立“市乡政府补助、村集体资金参与、村民合理付费相结合”的费用分担机制，市财政每年列支3000万元对乡镇进行奖补，提升了广大群众的积极性、参与度和责任感。

有活力的众筹共建机制。各村在村党支部领导下成立保洁理事会，理事会开展村庄保洁众筹共建工作，引导群众积极参与。其中，演集镇韩寨村的王小庄组，众筹资金16.955万元，高庄镇后张村群众捐资17.25万元等。众筹共建充分调动了广大群众参与保洁的积极性，目前，永城市农村人居环境整治众筹共建已成为新时尚。

多维度的监督检查机制。永城市开发了乡村振兴大数据平台，设有乡村垃圾随手拍、垃圾转运管理等实用功能，实现网络化、信息化监督；设置了乡村保洁举报电话，24小时接受社会监督；与永城职业学院合作实行第三方检查机制，定期组织大学生深入乡村开展暗访检查；实行“周暗访月通报季观摩半年小结全年总评”机制，组织人员常态化开展暗访，暗访发现的问题通过“随手拍”反馈到乡镇限期整改并通报全市。