江苏综合监管平台中嵌入监督模块 助力治污攻坚

从苏北到苏南、苏中，江苏省市县乡四级
生态环境部门，正在为了一项共同的事业努力着——建设好、运行好、利用好污染防治综合监管平台。

从去年试点到如今，从城市到农村，平台建设的成效逐步显现，30余万条污染防治线索纳入平台，党委政府和相关部门治污攻坚的合力初步形成，一批突出生态环境问题得到解决。

由于平台嵌入了纪检监察模块，采用了“线索归总、全程监管、履职留痕、分析预警、跟踪问责”的模式，充分发挥了纪检监察部门的日常监督作用，推动了各方责任有效归位落实，为打好污染防治攻坚战提供了有力支撑。

嵌入监督模块，倒逼各方履责，治污攻坚合力初步形成

习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，要使各部门守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力。

而从近年来的实践来看，部分地区还在一定程度上存在责任不落实、部门不履职的情况。同时，各地攻坚相关信息数据还没有有效联通，存在多头办理、重复办理的问题。

根据江苏省委省政府主要领导的指示，在省委常委、省纪委书记、省监委主任蒋卓庆的亲自推动下，在去年徐州试点的基础上，省打好污染防治攻坚战指挥部办公室会同省生态环境厅启动了平台建设。

“我们坚持系统思维和问题导向，利用现代信息技术打造平台。紧紧依靠各级纪检监察机关的嵌入式监督，对各级各部门污染防治责任落实进行再检查、再监督。”省生态环境厅副厅职环境监察专员、省攻坚办综合组组长英剑波说。

据介绍，平台采取“1314”框架体系，即对13个设区市问题线索实施统一监督管理，将14个担负生态环境保护法定监管职责的部门全部纳入，由纪检监察机关对各地各部门实施全流程实时监督。平台设置了问题线索收集、党委政府履责、职能部门处理、社会公众监督、纪委监委监督、数据综合分析6个模块。

“通过这个平台，各级党委政府和相关部门主要负责同志对生态
环保职责的认识更加具体化。”英剑波感受到。

平台工作组组长吴昌子告诉记者：“平台上每天都会交办多个线索到各地党委政府和相关部门，这切切实实让他们感受到了责任和压力。对生态环保责任的履行，就是在一个个问题线索的处理中完成的。”

同时，攻坚办发现，以前不太好协调的工作，现在容易多了。今年4月，江苏卫视曝光了扬州大桥南侧公交停车场场地扬尘污染严重问题。市攻坚办接到问题线索后与市纪委监委会商发现，曝光的停车场所在公司属于市国资委，最终将整改责任单位明确为市国资委，并将其和下属的13家国企全部纳入监管平台。

那么，纪检监察机关自身在平台中是如何定位的？

省生态环境厅党组成员、驻厅纪检监察组组长王金泉的思路很明确：立足于“监督的再监督”定位，用大数据思维联通线上和线下监督，将精准监督贯穿于治污攻坚全过程。

线索全过程监督，一个问题也不放过，群众获得感不断增强

如果说平台的第一个特点是“部门全覆盖”，第二个特点就是“线索全收集”。“全”体现在，平台对接了“12369”、“12345”、移动执法、数字城管等与污染防治相关联的所有业务系统，将中央生态环保督察“回头看”问题、
长江生态环境警示片披露问题、省人大重点关注的突出环境问题、省政府挂牌督办问题、群众投诉举报问题等线索“一网打尽”。

就在记者观看平台运行这一刻，一条来自泰州市海陵区“12345”的线索进入了系统：群众来电反映佳佳化妆品店从早到晚使用高音喇叭，噪声严重扰民。

截至9月9日，全省纳入线索307715条。一天之后，线索总数就突破了31万条。

群众的获得感、幸福感、安全感确实在增强。

在徐州，云龙唐坊村的老秦登录平台后，一键举报了沟塘路西拆迁工地扬尘污染问题，当天就得到了处理意见，老秦直呼“没想到这么快”。徐州市生态环境局局长郑春伟介绍说，1月1日至6月25日，徐州市
PM2.5浓度同比下降5.3％，各县（市）区空气质量优良率均持续上升。

正是由于有纪检监察机关的眼睛盯着，大大小小线索的处置、问题的解决、生态环境质量的改善，有了更强大的推动力。

用问责托底，以严管体现厚爱，生态环保铁军队伍正在壮大

按照平台设计，线索处置每个环节都有超期预警，一旦出现三级预警，纪检监察机关立即介入；一旦出现失职渎职情况，立即启动问责程序。

截至9月9日，全省各级纪委监委通过平台发现问题并实施问责232人，下发通报曝光333份，下发纪律检查建议106条。

点开预警平台上一份“督办通知书”，上面显示：XX环保局，你单位受理的问题线索执法不规范，进入三级预警，请迅速开展核查并将整改结果及责任追究情况7日内上报。

有人担心，这样的制度设计会造成依赖问责推动工作的局面。事实上，大可不必。问责承担的是托底功能，线索处置出现黄色、橙色预警时，纪检监察机关并不出现；只有出现红色预警时，才会介入处理。也就是说，两级预警给足了相关部门解决问题的时间。

“强化问责，恰恰是为了减少问责。设计分级预警机制，就是希望能提醒领导干部积极作为，避免出现不作为、慢作为、乱作为的现象。这也正体现了严管就是厚爱。”英剑波说。

在实践中，大多数部门在被黄色、橙色预警过程中，就会增强责任感和紧迫感，把问题解决到位。平台的运行过程，其实也是生态环保队伍不断提升政治站位、增强能力素质、规范行政行为的过程。

平台运行以来，全省污染防治问题线索按期办结率稳步提升，红色预警次数逐步下降，问题处理效率和质量实现了“双提升”。以徐州为例，市、县、镇三级执法过程更加规范高效，线索处置时限压缩80%以上，各类不规范执法、超期办理等预警率由原来的17.40%降至3.63%。

从队伍建设角度看，平台正在成为江苏省打造生态环保铁军的有力抓手。此刻，江苏省市县乡四级生态环保队伍都在全力建设、运用平台，也都在被平台改变着、锤炼着。

平台是新生事物，还在逐步完善之中。在线上与线下监督结合、推动党委政府履职尽责、加强公众监督等方面，仍需进一步探索和努力。但可以明确的是，平台带来的各部门联动，带来的群众支持和参与，带来的不断壮大的铁军队伍，一定会为江苏治污攻坚注入磅礴力量。

中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组副组长陈春江在考察调研平台建设情况后表示：“平台建设政治站位高，体现了习近平生态文明思想在江苏的落地见效。同时，平台顶层设计科学、创新意识强、效果佳，实现了工作状态透明化，让党员干部在被监督的氛围下工作，让权力在阳光下运行，为打好污染防治攻坚战提供了有力
保障。”

“当前，江苏省正在与生态环境部共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省，平台建设是其中的重要内容。我们将进一步提升制度化、信息化、公开化水平，建好、管好、用好平台，以强有力的监督助力打好打胜污染防治攻坚战。”江苏省生态环境厅党组书记、厅长王天琦说。