第五督察组向中国建材集团反馈督察情况

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，中央第五生态环境保护督察组（以下简称督察组）对中国建材集团有限公司（以下简称中国建材集团）开展了生态环境保护督察。2020年12月15日，中央生态环境保护督察工作领导小组第二次会议审议通过督察报告。经党中央、国务院批准，督察组于2021年1月29日向中国建材集团进行反馈。反馈会由曹江林主持，督察组组长蒋巨峰通报督察报告，中国建材集团党委书记、董事长周育先作表态发言。督察组副组长刘华，督察组有关人员，中国建材集团有关领导及有关职能部门主要负责同志等参加会议。

督察认为，近年来，中国建材集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉承“善用资源、服务建设”的理念，持续推进整合优化和创新转型，努力解决突出生态环境问题，推进企业高质量发展，取得一定成效。

2019年下半年以来，中国建材集团总部将生态环境保护工作摆上重要位置，组织学习习近平生态文明思想，编制辅导读本，并在全集团进行推广学习，专门组织开展6期环保合规培训。2017年至2019年在污染治理设施提升改造、生态环境保护治理修复等方面累计投入138.8亿元，48家企业获评国家级绿色工厂称号。走联合重组、结构调整、管理整合、集成创新的发展道路，攻克了一批“卡脖子”技术，实现了一批新材料、新技术的产业化。2018年至2019年压减水泥产能755万吨，下属水泥企业全部配备脱硝系统，建成余热发电装机容量2375.5兆瓦。集团公司水泥单位产品能耗接近国家先进水平，玻璃纤维单位产品能耗处于世界领先水平。2019年，中国建材集团在国务院国有资产监督管理委员会任期考核中获“节能减排突出贡献企业”奖。

中国建材集团积极配合此次督察工作，边督边改、立行立改。督察组交办的群众举报问题，中国建材集团已按要求基本办结，约谈有关责任人8人（次），问责19人。

督察指出，虽然中国建材集团在生态环境保护方面做了一些工作，也取得一定成效，但学习贯彻习近平生态文明思想还不够深入，落实党中央、国务院生态环境保护重大决策部署还不够坚决，一些下属企业在履行环境治理主体责任、遵守生态环境保护法律法规等方面还有较大差距。

一是思想认识不到位。2017年至2019年，中国建材集团党委常委会极少研究部署生态环境保护工作。作为以矿山资源开发为主业的中央企业，集团总部从未组织集中学习中央关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题通报和关于秦岭北麓西安境内违建别墅问题通报等文件精神。现场抽查的103座矿山中，有51座存在超量开采、越界开采、修复治理不到位等问题。下属中材汉江水泥股份有限公司位于陕西省秦巴生物多样性生态功能区内，以治理为名行开采之实，2018年7月至今开采石料70万吨。

中国建材集团运营各个环节，绿色底色和成色明显不足。集团总部每月召开的例行工作会议，从未涉及下属企业环境污染、生态破坏等方面的情况。在并购企业时环保门槛要求较低，对存在的生态环境问题不过问、不排查、不投入，导致一些下属企业突出生态环境问题长期得不到解决。齐齐哈尔市浩源水泥有限责任公司在2013年收购时，就存在污染防治设施不完善、超标排放等问题，但上级公司一直未督促整改，至督察时企业环境污染问题依然突出。

集团公司《环境保护管理实施细则》中明确的处罚措施从未执行。2019年集团总部对二级公司考核中，对生态环境保护没有提出具体要求；各二级公司对三级公司绩效考核中，生态环境保护内容和要求只字未提。西南水泥公司、中联水泥集团、瑞泰科技股份等三级企业，对其成员企业环境监管长期缺位，环保考核流于形式，有关企业环境违法行为长期得不到纠正，突出生态环境问题长期得不到解决。

二是主体责任落实不力。中国建材集团贯彻落实党中央、国务院关于加强生态环境保护的决策部署重视不够、用力不多、作为不足，产业结构调整等污染防治重点任务落实不到位。西南水泥有限公司结构调整工作严重滞后，成员企业水泥熟料生产线普遍存在工艺落后、超标排放等问题，大多未按属地要求退出市场或改造升级。洛玻集团对地方政府不得使用石油焦粉、减少污染排放要求置若罔闻，下属龙昊玻璃有限公司长期违法使用石油焦粉，污染排放严重。湖北北新建材违反当地规定使用燃煤热风炉和石油焦，烟气多次超标排放。

中国建材集团督察整改工作滞后，问题解决不力。西南水泥对成员企业上报督察整改进展情况不核实，四川华蓥西南公司上报矿山修复治理工作已完成，但实际矿山绿化主要工程尚未动工。西南水泥下属曲靖天恒工业有限公司在第一轮督察及“回头看”期间，被群众多次投诉，但污染扰民问题一直未得到有效解决。濮阳光电、南方石墨、株洲水泥、江西南方、中材湘潭、重庆石柱西南等企业同样存在督察整改不力问题。齐齐哈尔浩源水泥有限责任公司自2012年7月建成投运以来，产能置换方案一变再变、一拖再拖，至今仍未完成。宁夏中宁赛马水泥有限公司2条生产线已用于宁夏吴忠赛马新型建材有限公司5000吨/日项目产能置换，但新项目投运后，替代产能仍在违规生产。此外，昆明富民金锐水泥、吉林四平北方、重庆铜梁西南等公司粉尘扰民长期解决不到位，周边群众反映强烈。

三是企业环境违法违规情况普遍。2017年以来，中国建材集团下属生产企业因超标排放、污染治理设施不正常运行等违法行为，被各地生态环境部门累计处罚521次，一些企业违法严重、屡罚屡犯。锦州市天龙新材料股份有限公司工业固体废物违规露天堆存问题被当地督办、处罚、约谈6次，但企业始终无动于衷，整改严重滞后。江西中非矿物材料有限公司将上高县月光山硅灰石矿交由外包公司经营后，只顾获取采矿收益，忽视矿山生态环境保护要求，矿区生态环境问题突出。南方水泥下属南方新材料公司拒不落实当地行政处罚和整改要求，长期违法生产。

漳县祁连山水泥有限公司在长期违法开采且未严格履行矿山地质环境恢复治理义务的情况下，用给矿山披上“迷彩服”的办法营造矿山地质环境恢复假象。通过瞒报、虚报等欺骗手段，使下属苟家寨石灰岩矿于2020年1月列入国家级绿色矿山名录，骗取社会荣誉，性质恶劣。

湘钢瑞泰科技、佳星玻璃（黑龙江）、临沂山琦矿业、沂南华盛矿产和枣庄中联等下属企业危险废物管理混乱。都江堰瑞泰有限公司为应付督察，伪造危险废物管理台账和处置协议，试图掩盖违法处置危险废物行为。中国建筑材料工业地质勘查中心2019年以来开展的128个地质勘探项目均未依法开展环境影响评价，部分项目未能及时开展回填和复绿。

四是矿山生态破坏问题突出。中国建材集团部分下属企业尚未牢固树立生态红线观念，落实管控要求打折扣、搞变通，甚至规避监管。绵竹市澳东水泥有限责任公司安子坡石灰石矿位于海绵礁省级自然保护区核心区，根据当地要求应于2018年关闭并于2019年12月前完成生态修复。但该企业拒不闭矿，多次向政府申诉，要求继续开采，直至2020年9月，闭矿修复工作仍未启动。

漳县祁连山水泥有限公司自2013年起在苟家寨石灰岩矿采矿权范围外越界开采约36公顷，违法开采石灰石1400万吨；粘土开采区全部位于灯笼坪粘土矿采矿权范围之外，2011年以来已开采4公顷，违法开采粘土约97万吨，越界开采区域原有生态环境损毁殆尽。此外，莒县中联、秀山西南、沿河西南等公司矿区均存在越界开采问题，湖州南方矿业、万州西南水泥、永登祁连山水泥、天水中材、丰城南方、瓮安县玉山等企业矿山还存在超量开采问题。

中国建材集团下属企业矿山修复治理普遍滞后。西南水泥59座在产矿山，大部分复垦复绿情况较差；永登祁连山水泥未按矿山开发利用方案要求设置采场排水沟和边坡排水沟、截水沟，矿山多处大面积滑坡；中材甘肃水泥矿山近十年来从未对边坡进行实质性生态环境恢复治理。此外，三都西南水泥、中宁赛马水泥、綦江西南水泥等企业均存在矿山地质环境修复不到位的问题，澄江华荣水泥、曲靖宇恒水泥、宣峰水泥，以及红古祁连山水泥等企业只顾矿山资源开采、不顾矿山生态修复，矿山一关了之，拒不履行生态修复治理主体责任。

督察要求，中国建材集团要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，切实树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强绿色发展和高质量发展顶层设计，正确处理好生产经营同生态环境保护的关系，充分发挥中央企业的引领示范作用，努力实现高质量发展；要认真落实生态环境保护主体责任，严格遵守生态环境保护法律法规。要依规依纪依法严肃责任追究，对于失职失责问题，要进一步深入调查，分清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

督察强调，中国建材集团应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送党中央、国务院，整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关程序和权限分别移交国务院国有资产监督管理委员会及中国建材集团党委处理。