农村垃圾制度保障缺乏 美丽乡村建设步履维艰

【中国环保在线 固废处理】当前，我国农村生活垃圾处置存在管理机制不健全、规划不合理、设施建设滞后、资金不足、技术支撑不够以及缺乏长效运行机制等问题。业内专家指出，为了积极妥善地处理找农村垃圾问题，亟需多措并举进行积极有效的探索。

农村垃圾制度保障缺乏 美丽乡村建设步履维艰
“农村村边河边成了塑料袋、农膜、废电池、农药瓶、腐败植物、工业废品等混合体的倾倒场，若不及时有效治理，对农村生态环境造成巨大影响，对农村居民的生命生产安全带来巨大隐患。”这是一位全国政协委员在基层调研两个月的结果。
作为世界性难题，农村垃圾处理问题，同样困扰着我国。一方面，随着城镇化的加快推进，一些过去只在城市出现的生活垃圾也成为农村垃圾的主要组成部分，不可降解垃圾占比迅速增加。另一方面，垃圾集中露天堆放，导致“垃圾山”恶臭熏天，蚊蝇乱飞。
据住建部测算，目前，中国农村约有6.5亿常住人口，仅生活垃圾如果按每人每天产生0.5公斤计算，一年可产生约1.1亿吨垃圾，但其中有0.7亿吨未作任何处理，相当于每年堆出200多座百层“垃圾高楼”。
中国环境资源法学研究会副会长、中国政法大学教授曹明德指出，受城乡二元结构影响，我国垃圾污染防治“重城市，轻农村”“重工业，轻农业”的思想没有得到根本性的改变，一直以来都将垃圾污染防治的重点放在城市，城市相关的法律制度较为健全，而有关农村垃圾污染防治方面的法律法规则少之又少。
为解决我国农村居民生活环境问题，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，并明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字建设方针。“十八大”进一步提出，推进生态文明建设、建设美丽中国，美丽乡村建设作为重要的细胞工程，农村人居环境工作成为生态文明建设重要的组成部分。
2015年底，中国十个中央部门联合发布中国中央层面专门针对农村垃圾的文件——《全面推进农村垃圾治理的指导意见》，向农村垃圾全面宣战，打响了“十三五”中国改善农村人居环境的攻坚之役。2017年中央一号文件发布，连续14年聚焦“三农”工作，明确提出要推进农村生活垃圾治理专项行动。
在一系列国家政策的加码下，随着农村环境综合整治工作的推进，在一些试点地区取得了一些成效。但是目前我国农村多数地区生活垃圾仍处于无序抛洒状态。究其根源，中国政法大学环境资源法研究所副教授胡静认为，农村地区环境保护长期以来属于薄弱环节，对于居民的生活废弃物，无法像对企业一样采用管制的手段，这是与城镇不同之处。同时，由于没有专门的立法，导致在资源的有效配置上缺乏制度保障。
专家指出，为了积极妥善地处理找农村垃圾问题，全国各地要全面贯彻落实十九大报告关于“实施乡村振兴战略”要求，健全农村生活垃圾处理长效机制，进一步加强领导、强化责任，在提速增效的同时扎实推进工作；加强宣传引导，充分发挥农村居民在垃圾收集、分类、减量中的主体作用，不断扩大垃圾分类覆盖范围，从源头控制垃圾总量；积极探索创新，发挥好市场主体的作用，加大资金、技术扶持力度，多措并举，因地制宜，完善再生资源回收体系，实现农村垃圾运维的可持续性。
此外，农村垃圾治理市场空间巨大，政府支持地方积极探索引入市场机制，鼓励探索PPP(公私合营)模式，无疑将为社会资金参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营敞开大门。