广州南沙：以更高水平开放助推“双循环”

国务院批复同意广州南沙保税港区转型升级为广州南沙综合保税区，广东合捷国际供应链有限公司（下称“合捷”）总经理助理胡卢广心中一喜：风口又来了。

此前，依托南沙保税港区，合捷建立了工业塑料粒亚太配送基地，年配送能力超100万吨，2019年南沙工业塑料配送量已超越新加坡位居亚太地区首位。“以后公司进出区的商品种类拓展到电子材料、冷冻食品、粮食等，我们的营收也会随之增加。”胡卢广说。

从保税港区到综合保税区，南沙对外开放平台的再次升级，正在为包括合捷在内的324家综合保税区企业带来实打实的红利，为南沙发展更高层次的开放型经济、推动形成全面开放新格局、建设粤港澳大湾区带来新的重大发展机遇。

业内人士认为，有了综合保税区这一载体，南沙开放型经济将得到进一步发展。加上南沙自贸试验片区的制度创新优势，南沙可以充分利用好国内国外两个市场、两种资源，推动构建国内国际“双循环”的新发展格局，以更大开放迈向高质量发展。

从开放到更开放

南沙保税港区是国内获批设立的第9个保税港区。2009年7月9日，南沙保税港区一期3.7平方公里通过国家验收，同年8月31日封关运作，包括港口区二期2.33平方公里、物流区0.54平方公里、加工区0.83平方公里。

2018年8月10日，南沙保税港区二期通过验收，并于8月22日获海关总署批复同意，验收后总面积为4.99平方公里，包括港口区2.33平方公里、物流区1.3平方公里和加工区1.36平方公里。

2020年7月26日，国务院批复同意广州南沙保税港区转型升级为广州南沙综合保税区，转型升级完成后，可进一步推出更多优惠政策，助推地方经济发展。

“综合保税区是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域之一。”南沙海关政研室相关负责人介绍，2019年，南沙综合保税区进出口值为734.6亿元，同比上升15%，占南沙区进出口值超三成，达到34.4%。

即使在疫情影响下，南沙综合保税区在进出口方面所占的份额依然不容小觑。

今年1—10月，南沙综合保税区进出口409.3亿元，占同期南沙区外贸总值的21.6%。目前，南沙综合保税区企业共324家，区内共有73家企业有一线（境外）进出区业务。京东、唯品会、天猫、考拉海购、达能、雀巢、大创、安利等国际化品牌均已进驻区内，形成国际物流、新兴产业多元化发展的产业平台。

在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来，综合保税区是南沙发展更高层次开放型经济的重要载体。“综合保税区灵活性更强，能承载的业态更多，可配置的资源也更多，加上自贸试验区的制度创新优势，可以充分利用好国内国外两个市场、两种资源，助力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

口岸营商环境更优

“广州港是粤港澳大湾区内最重要的散杂货综合性港口，集装箱方面是全国最大的内贸集装箱枢纽港，广州港依托在江海联运、铁水联运上的优势，深耕珠江西岸地区，和深圳、香港错位发展，形成有层次、有分工、有协同的港口综合物流体系。”广州港集团副总经理宋小明说。

同时，广州港也积极与粤港澳大湾区内的港口开展合作，尤其在集装箱业务方面，今年1—10月往来南沙港区和香港的港箱量约63万TEU，华南包括珠江西岸的货物以及一些外贸货物，通过两地港口的中转，为一部分客户节省了成本，提供了不同的物流运输需要。

“升级为综合保税区之后，国际中转会更便利，将来可以在转口、出口集拼等方面深化拓展，吸引更多国际客户。”广州港南沙一二期副总经理李小毛说。

11月5日，由广州海关、广州港集团创新推出的“湾区一港通”项目正式启动。项目启动后，将形成以南沙港为枢纽港，广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关等地多个珠江内河码头为支线港的港口群，实现粤港澳大湾区内经南沙港进出口货物的高效便捷流动。

据测算，推广阶段每年将有50万个标箱通过该模式进出口，以水路和相关费用更高的陆路运输的成本差异估算，每年为进出口企业节约500万元以上的成本。

“启运港退税政策也是在综合保税区基础上实现的政策利好。”李小毛介绍，目前启运港退税政策已在南沙综合保税区落地。“广州港南沙港区是辐射华南通达全球的世界级枢纽港，具有发达的珠江水系、内河网络与深水海港相连接的特点，为启运港政策的落地提供了得天独厚的优势。”

目前，广州港集团已经开通69条“穿梭巴士”驳船支线，服务网络遍及泛珠三角及中南、西南等地区货源腹地，同时还拥有120条国际班轮航线，为珠三角进出口企业提供更便捷的物流运输通道。

“综合保税区获批之后，将会有更多珠三角制造企业选择在南沙港出口，引导珠三角出口货源向南沙港集聚，带动南沙港国际中转业务增长，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”李小毛说。

“硬件”重要，“软环境”同样不可忽视。

近年来，南沙海关充分发挥处在对外开放口岸第一线的桥梁纽带作用，以南沙保税港区为“试验田”，引领自贸试验区改革向纵深推进。

“南沙海关先后推出跨境电商监管新模式、进口汽车便利通关及保税展示模式、‘异地委托监管’模式等创新制度，推动跨境电商、保税展示、融资租赁等新兴业态实现突破。”南沙海关政研室相关负责人说。

截至目前，海关在南沙自贸试验片区共推出53项创新制度。“综合保税区获批后，区内企业申请增值税一般纳税人试点后，从境外购买并进入试点区域的货物仍然适用保税政策，与国内其他非试点企业购销的货物视同国内交易，适用区外企业的税收政策，解决了区内企业对接国内市场不便利的问题，进一步降低企业运营成本，有利于激发区内企业创新动力和竞争活力。”广州海关自贸区和特殊区域发展处负责人介绍。

“保税+”产业形态更多元

2016年至今，南沙口岸进口整车约4.6万辆，成为全国第二大平行汽车进口口岸。这背后离不开南沙首创推出的“保税+展示”新方式。平行进口汽车试点企业和南沙综合保税区内企业，可依托南沙综合保税区开展平行进口汽车保税仓储、进出区、保税展示交易等经营活动。

“升级之后的综合保税区可以适应企业多样化的发展需求，开展更多新兴业态。”南沙口岸办业务处相关负责人介绍，2019年国务院印发了《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展若干意见》，21项主要任务措施中，在南沙综合保税区基本直接适用。

该负责人透露，目前南沙综合保税区内企业对于发展高端保税加工生产、研发设计以及全球高技术维修等业务需求较为强烈。

以研发设计为例，在综合保税区办研发企业，设备可免进口环节增值税和关税，研发过程中使用的物料、材料样本等可免税并享受便利的通关政策。“研发企业可利用综合保税区政策优势融入国内国际双循环。”

“保税维修业务需求也比较强烈，企业可以从境外进口一些需要维修的高附加值的机械设备，可以免缴关税进入综合保税区，维修之后再送返国外。”该负责人说。

“对文化产业最有利的是文化进出口多元化，对于促进文物回流具有积极的意义。”粤港澳大湾区国际艺术品保税产业中心董事长杨眉对综合保税区文化产业的发展充满期待，“希望下一步对标上海外高桥综合保税区，企业可在综合保税区内开展艺术品展览展示活动，艺术品无需进行出区担保。”

此外，企业还可以利用促进内销便利、支持再制造业、促进研发创新，支持医疗设备研发、服务外包、期货保税交割等综合保税区特有政策。

“大湾区美食美酒分拨中心”是海关结合南沙产业特色创新打造的一个重点项目。

得益于粤港澳大湾区的区位优势，许多企业选择南沙作为酒类饮料等食品的集散地。海关在南沙综合保税区实施“分类监管+区内转换”，支持区内企业将保税货物与一般贸易完税货物、国内货物等在区内同仓存储；保税货物征税内销以及国内货物转保税的，企业均可在仓库内特定区块存放并直接办理状态转换的申报手续，货物无需往返运输进出区，帮助企业实现仓储与物流资源的集约化管理。

2020年1—10月，南沙外贸进出口总值1899.4亿元，同比增长16.5%。作为连接国际国内两个市场、推进国内国际双循环的交汇枢纽，目前南沙综合保税区正积极加强与港澳的规则对接和产业衔接，推进规则互认，加强与港澳在溯源、采信、检验检测等互认合作，推动高水平开放，迈向高质量发展。

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