国外案例 | 德国、西班牙、瑞典、英国的“纸基复合包装”回收政策

12月16日，国家发展改革委员会发布《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施方案》（以下简称《方案》），引起了巨大的争议，重点争议问题如下：

1、谁能解决问题？可回收性设计or生态设计？

2、谁负责？生产商or品牌商？

3、谁掏钱？政府or企业？

4、回收率怎样算？

5、消费者用不用负责？

6、谁管理？政府专门部门or协会、企业联合体？

在争议中进步，是非对错交给大家评说！本文分析德国、西班牙、瑞典、英国的饮料纸基复合包装的相关回收政策，供大家参考。

一、计算回收率

根据 Alliance for Beverage Cartons and the Environment（ACE）的数据，2019年投放到欧盟市场的所有饮料纸盒中，有51％被回收利用。饮料纸盒以及许多包装共同的一个问题是，“投放市场”重量（回收率计算中的分母）是纯包装，而“回收”重量（计算中的分子）通常包括其他元素，例如包装物品中残留的食物和饮料，或“卡在”包装内部或内部的灰尘和其他污染物。这种“非包装”材料在随后的分拣和回收过程中被移除，但仍被视为回收包装材料重量的一部分。根据欧盟委员会2019年4月发布的新的回收率计算方法，所有此类过程损失都必须从计算的回收数据中扣除。

根据新规定，复合包装中使用的每一种单独材料都必须在其计算阶段被评估为回收材料，这通常是材料进入实际回收过程的点，在这个过程中，它被重新加工成新产品、材料或物质。对于饮料纸盒等复合物品，该规则要求根据构成复合物品的材料的回收率来计算回收率。

ACE也分享了2018年四个案例研究的回收率（见下表），ACE承认，其报告的饮料纸盒回收率没有考虑到新的回收率计算方法。它预计在2022年年中之前不会使用这一方法，但当时各国在法律上有义务这样做。

如表所示，回收率应用欧盟新法规计算时，每个国家的最终回收率明显低于ACE报告的回收率。即使采用新计算方法表现最好的国家（德国的回收率为47.8％）也无法达到ACE引用的欧盟51％的饮料纸盒平均回收率，此外，德国的回收率很高（87.4％），也表明收集物与回收物之间的材料损失。

此外，我们的估算不包括额外的损失（例如在制浆过程中发现的损失），这些损失进一步减少了实际将其制成新产品的再循环材料的数量。

另外，饮料纸盒由于需要特别长的纤维而不能容易地掺入回收纤维。所需质量的纤维只能从（至少在欧洲）北半球纬度缓慢增长的针叶树获得。这意味着，除了无法实现“纸箱到纸箱”的闭环回收外，与包装纸板的平均水平相比，必须进行下循环的纤维在其生产中可能会对环境产生较高的影响。

二、基础设施和技术

虽然德国、西班牙、瑞典、英国都有单独的“只收纸箱”收集地点，但大多数饮料纸箱都是混合收集的。在这种收集中可以看到各种包装混合物的组合，每一种都对后续的分类和回收性能提出了不同的挑战。

饮料纸盒具有不同于其他大多数纸板或纸制品的非常独特的红外信号（由于纸张和PE的结合而产生），但与某些夹层纸和可带走咖啡杯的纸张有相似之处。此外，对于使用机械分选和涡流分离器分选有色金属的设施，某些纸箱中的铝会导致它们被错误地识别为铝，因此在分选过程中无法正确分离。

根据ACE和德国非政府组织 Deutsche Umwelthilfe（DUH）提供的饮料纸箱成分数据，我们计算出饮料纸箱平均成分为72.5％纤维板，24％聚合物和3.5％铝。纸基复合包装，它们不能轻易被回收常规纸质包装的造纸厂回收，这是因为这些工厂使用2-4分钟的浸泡/制浆过程，这不足以使饮料纸箱中的复合纸基分离。

饮料纸盒需要进行额外的预制浆材料准备工作，并需要延长制浆时间才能将铝层和聚合物层与纤维分开。因此，需要增加专业工厂的能力来处理越来越多的饮料纸箱的收集和分类。欧洲有20个这样的工厂，在德国、西班牙、瑞典、英国中，所有工厂都使用“单层分离”方法，其中用水和一台类似洗衣机的滚筒将纸板纤维从铝层和聚乙烯层中分离出来。一个过程大约需要20分钟。专业工厂还需要具有地理覆盖范围，以确保运输物流可行且具有成本效益，因此将用于废物处理的材料发送到能源被视为更经济可行的选择。德国是这里良好实践的典范，因为它拥有三个提供全国服务的专业工厂。

专业工厂的加工能力，加上其地理覆盖范围和工艺损失，是影响每个国家饮料纸盒回收率的因素之一。

目前，聚合物/铝无法在所研究的国家/地区回收，因此通常被送去焚化或共同焚化。德国和西班牙都曾同时设有回收厂来分离聚合物和铝，但是在这两种情况下，这两家工厂都因经济上的不可行而关闭。在德国，饮料纸盒制造商计划在2020年开设工厂来应对这一挑战。但是，尚不清楚该工厂是否使用与以前工厂不同的工艺，以及在多大程度上保障了其经济可行性。在撰写本文时，该工厂尚未运行。