福建省“三线一单”成果通过审核

福建是习近平生态文明思想的重要孕育地和创新实践地，在经济社会快速发展的同时，生态环境质量常年保持全优，未来如何进一步推动生态环境高颜值与经济发展高素质的协同并进？福建省力求通过“三线一单”探索解决之道。日前，福建省“三线一单”成果通过专家审核，这意味着第二梯队19省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团全部通过审核 。

2018年以来，按照“国家指导、省级编制、地市落地”的模式，生态环境部组织31省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团分两个梯队加快推进“三线一单”工作。第一梯队为长江经济带11省（直辖市）及青海省，第二梯队为北京等19省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。

“三线一单”突出陆海统筹，将管控单元落到全域

福建省生态环境厅相关负责人概括为三个统筹：“一是统筹保护底线与发展需求。二是统筹环境现状与改善目标。三是统筹全省共性与区域个性。”

在国家发改委宏观经济研究院研究员刘洋看来，生态对于福建而言应该是资产，如何利用生态资产推进经济社会的高质量发展是福建省编制“三线一单”的初衷。

在“两极两带六湾区”的空间发展战略格局下，福建人口和产业继续向沿海集聚，可利用土地资源有限、海岸带的加速发展、空间布局约束趋紧等多重压力，将进一步加大协调海岸带开发与保护矛盾的压力。基于此，福建在编制“三线一单”的过程中将海岸带作为重点研究区域，坚持陆上、岸边、海里统筹管控。

生态环境部环境规划院研究员刘桂环对于福建的“三线一单”成果给予了充分肯定：“高颜值和高素质并重是福建‘三线一单’的特点，要实现高质量发展和高水平保护，福建不仅要做好山水林田湖草统筹，还要做好从山顶到海洋的陆海统筹，因此，必须在管控方面用心谋划、下足功夫。”

“八山一水一分田”的福建在“三线一单”编制中，以“山区高水平保护、沿海高质量发展”为总体思路，将管控单元落到全域，其中陆域环境管控单元细化到乡镇、园区级。生态准入清单在突出对重点区域、重点问题管控的同时，充分结合区域特征、单元特点和要素属性，突出了准入要求的针对性。为便于技术审核、地方对接，逐条给出了编制理由；为便于平台展示，将总体准入要求进行了结构化处理，分解到相应单元，突出了各阶段使用的便捷性。

在成果落地应用上提前谋划

“想使‘三线一单’真的好用实用的话，在编制阶段就要下功夫。”生态环境部环境影响评价与排放管理司相关负责人在审核会上表示，福建省“三线一单”体现了全方位推动高质量发展超越的要求，积极开展陆海统筹的探索，基础工作做得很扎实。

如何尽快形成落地管用的成果，构建“三线一单”生态环境分区管控体系，是每个与会者都关注的问题。

“逐一消化吸纳，逐一推进落实，逐一修改完善。”福建省政府办公厅相关负责同志全程记录每个专家组对于“三线一单”提出的完善建议。他表示：“要尽快形成落地管用的‘三线一单’成果，构建‘三线一单’生态环境分区管控体系。”

福建省生态环境厅相关负责人介绍说，“三线一单”这项改革关键在于成果的落地应用。一是正在研究以地方立法的形式提升“三线一单”的权威性；二是全方位对接福建省“十四五”规划，“三线一单”的质量目标、战略问题研判等研究成果，已用于与福建省“十四五”生态环境保护规划、重点流域水环境保护、空气质量改善、海洋生态环境保护等规划制定中；三是“三线一单”矢量数据、管控要求等成果已初步应用于开发区、港口等规划环评编制和审查中；四是省级生态云平台与自然资源等部门对接，强化“三线一单”与规划审批系统衔接，厦门市“三线一单”成果已融入市“多规合一”平台中，供全市各管理部门统一联网使用。