是谁，给了城市“落叶不扫”的底气？

自上海市2014年试点推行“落叶不扫”模式，北京、杭州等地近年也都相继采取了这一留住秋景的做法。从只注重城市安全卫生管理，到营造“美丽城市”，打造人和自然和谐相处的生态环境，这反应了城市管理者思想的进步和人民生活品味的提高。然而，从城市经营者的角度出发，我们需要看到的是在“留住落叶美景”这一过程中，城市环卫作业和管理水平的提升，以及所反映出的环卫市场化的发展程度问题。

1、精细化作业磨炼多年积累的结果

很多人认为“落叶不扫”就是指特定路段在规定的时间内不用打扫，其实不然。坦白讲，“落叶不扫”实际上只是指“落叶”暂时不扫，而散落在落叶中的其他垃圾、树枝等，需要人工慢慢筛选出来，从平日的“机械化清扫”到“选择性人工捡拾”，增加的不止是环卫工人的工作量，更考核其精细化作业水平。

比如，今年上海市有13个区、41条道路陆续开启了“落叶不扫”模式，在“落叶不扫”路段上，基本实施“一路一策”和“一路一档”，即根据道路等级、商业业态、甚至树种的不同，采用不同的作业模式进行保洁。

相应的，负责这些路段的环卫工人的清洁方式也发生了变化，精细化作业要求更加严格。工人手中的扫帚变成了火钳，簸箕变成了环保袋，“扫路”变成了“捡拾”。以前可能只需要“普扫”一遍就可以了，但是现在，为了保证安全的同时留住美景，环卫工人就必须仔细翻捡落叶底下的大枝丫、塑料袋、烟屁股等垃圾；矮灌木上的落叶也要用扫帚像鸡毛掸子一样‘撸一遍’；花坛里，墙根角落，窨井沟渠处的这些“小角落”，都是需要重点捡拾清理的地方。

另外，为了确保每天的落叶都是最佳状态，环卫工人会于每天晚上6点多进行一次普扫，将所有落叶清扫干净。而“日产日清”的结果，就是可以保证上海市民每天看到的是当天落下来的处于最好观赏状态的落叶。

从上海市的案例可以看出，如果手中没有一支具备精细化保洁能力的队伍，是无法承接“落叶不扫”任务的。精细化保洁是环卫深度作业的体现，是以对细小问题“零容忍”的态度进行的“绣花针”式的强化作业。工作量加大，工作要求成倍提高，还能保质保量的完成任务，这种工作能力不会一蹴而就，需要长期的要求和积累。

2、环卫管理者综合管理能力的表现

一方面是不扫落叶，另一方面也要保证城市的美观安全，如何让两者“和谐共生”，无疑考验着城市环卫管理的智慧。在“落叶不扫”行动中，根据天气不同和道路实际情况，环卫管理者需要提前做出预判，指挥环卫工人采取不同的作业模式，切实保证城市环境整洁和市民出行方便。

“落叶不扫”最怕碰见恶劣天气。大雨过后，雨水使落叶紧贴路面，不利于行人通行，有较大的安全隐患。雨水浸泡着落叶，会加速落叶的腐烂，散发不良气味的同时也增大了清洁工人清扫的难度。这时就需要环卫管理者及时变换工人的作业模式。

例如，在西安市的“落叶缓扫”工作中，环卫工人严格遵循“只捡垃圾叶不扫，天晴不扫雨后扫，堵塞下水迅速扫，易燃易腐彻底扫”的原则，暂停每天清晨的普扫环节，改为人工巡回保洁，清理捡拾落叶里的垃圾。

南京市今年挑选42处道路、公园和市民广场实行“落叶不扫”，除了将日常的清扫工作转变为“捡拾保洁”，规定如遇雨雪大风天气，将及时组织工人进行全面清扫，防止落叶堵塞下水道。

许昌市今年对5个游园、10个路段实行落叶不扫，按照规定，作业人员只对落叶中的垃圾进行捡拾，对快车道进行正常清扫保洁。如遇雨雪天气或道路建设、污染等意外情况，将对保留落叶区域内的路段进行普扫，直至天气转晴或意外状况消除再保留自然落叶。

武汉市武昌区在首义广场等7个公园广场实行“落叶不扫”，；而在民主路、解放路等主干道上，环卫工人采取突击清扫落叶的模式，确保城市环境卫生整洁。

任何政策都不能机械地、教条地一刀切。“因地制宜、因时制宜”，多种作业模式的灵活切换，从侧面反映了环卫管理者综合管理能力的提升。

3、城市环卫市场化成熟程度的体现

想要把“落叶之美”留住，得有之相匹配的环卫市场化手段和经验。能够推行“落叶不扫”政策的城市，如北京、上海、西安、杭州、青岛等，大部分都是环卫市场化较为成熟的城市。多年环卫市场化过程中积累的人才培养、管理磨合、设施配备、作业经验等一系列硬性“条件”，让他们能够游刃有余的完成此种高强度、高要求环卫作业任务。

比如北京市海定区，在环卫市场化的道路已经钻研了近20年。2002年6月，《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》发布，为海淀区环境卫生市场化奠定了基础。2009年9月，海淀区发布了道路清扫保洁市场化服务的招标公告，在环境卫生作业服务市场化上迈开了重要一步。经过多年的积累，海淀区环卫市场化日益成熟，2018年，海淀区圆明园遗址公园的“银杏大道”就被列入了“缓扫”的名单。

再比如上海，她一直是中国城市治理或城市精细化管理的典范，所以城市管理的思想水平和环卫作业水平都比较高，因此率先开展了“落叶不扫”，而且越办越好。但不是所有城市都达到了这样的程度和要求。

总之，“落叶不扫”成为城市管理新思路的同时，亦对环卫作业提出了更高的要求。未来城市管理会向“美丽和谐”、“自然共存”等多元化模式靠近，作为城市管家之一的环卫建设者们唯有练就一身“硬功夫”，提高自身精细化作业能力，才能在这种变化到来之际承担责任，应对挑战。