正向激励叠加逆向抑制 生活垃圾分类或打翻身仗

【中国环保在线 固废处理】在我国，垃圾分类虽然喊了很多年，但效果并不理想。2017年3月《生活垃圾分类制度实施方案》的出台，再度吹响垃圾分类的号角。这一次，是否能够一改往日颓势，迎难而上？

正向激励叠加逆向抑制 生活垃圾分类或打翻身仗（摄影：老崔）
每年约4亿吨生活垃圾产生，“垃圾围城”与“垃圾上山下乡”问题越发严峻，对民众的日常生活带来不小的影响，对生态文明建设的顺利推进也带来巨大压力。为了妥善解决生活垃圾问题，从2000年开始，我国开始在试点城市推进垃圾分类工作，不过令人遗憾的是，效果有些不太理想。
据中国环保在线分析，18年的推广效果不佳，原因无外乎两点：，部分地方政府没能真正重视垃圾分类，故而没能起到有效的引导者作用；第二，民众环保意识尚未真正觉醒，对于垃圾分类工作的积极主动性欠缺。
以至于不少地方的生活垃圾分类设施形同虚设，“混合倾倒、混合清运、混合堆放、混合处理”的状况依旧存在。一些城市虽然已经建立生活垃圾分类处置收费制度，但也因为征收主体不明确、收费标准不合理、体制不健全等不利因素，无法形成有效的市场激励机制，进而导致生活垃圾分类推广进程步履维艰。
整体而言，生活垃圾分类涉及千家万户，和各部门机构息息相关，又包含了多个环节、多个层面，具有极强的公众话题性，且事关生态文明建设大局，如果促进生活垃圾“三化”(减量化、资源化、无害化)，已经成为一道不得不尽快解决的大问题。
针对目前国内的生活垃圾分类难题，清华大学环境学院教授刘建国曾指出，当前，我国有关垃圾分类的规章制度主要是激励性质的，如果想让个人去履行自己的环境责任，还要有约束性、惩罚性措施。
对比发达国家的垃圾分类推进情况，不难发现，这些国家的垃圾分类工作之所以能够顺利推行，正是以强制性为保障的。譬如邻国日本，针对垃圾分类出台了多项法律法规，违反规定的将遭受重罚。可见刚性约束的强化，对于生活垃圾分类有着不容小觑的作用。
为此，2017年3月，国家发改委和住建部印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，确定北京、天津、上海等46个城市作为重点先行实施生活垃圾强制分类，并明确到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。
据了解，截至2018年4月初，24个城市已先后出台对应的垃圾分类工作方案，12个城市也已经有了垃圾分类地方法规或政府规章。总体上，生活垃圾处理的法规制度标准体系基本建立并在实践中不断完善。
基于上述分析，中国环保在线建议，在建立利益驱动机制加大正向激励，建立法规法律监督机制完善逆向抑制政策的同时，也要积极建立健全市场运行机制，探索垃圾分类回收的商业模式，扶持垃圾分类处理产业链。此外，我们认为，还应尽快完善责任追究机制，促进垃圾分类工作的可持续发展。