专项债研究 | 专项债券之城镇污水垃圾处理

城镇污水垃圾处理是地方政府专项债券重点支持范围，是专项债券作资本金领域。近年来，我国积极推动城镇污水垃圾处理工作，鼓励以城带乡扩大生活垃圾收集覆盖面，推动跨区域共建共享生活垃圾处理设施，逐步提高中西部地区城镇污水垃圾处理水平，补齐城镇污水垃圾处理短板。  

地方专项债券作为政府投融资的重要渠道，对符合条件的城镇污水垃圾处理项目的支持力度也在逐渐加大。  

一、城镇污水垃圾处理--政策重点支持领域  

二、城镇污水垃圾处理--主要内容  

根据国家发改委、住房和城乡建设部、生态环境部联合印发的《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》，就加快补齐生活垃圾分类和处理设施短板弱项提出了实施目标和主要任务：  

（一）实施目标  

到2023年，具备条件的地级以上城市基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统，全国生活垃圾焚烧处理能力大幅提升，县城生活垃圾处理系统进一步完善，建制镇生活垃圾收集转运体系逐步健全。  

（二）主要任务  

一是加快完善生活垃圾分类收集和分类运输体系：鼓励具备条件的地级以上城市基本建成与生活垃圾清运量相匹配的生活垃圾分类收集和分类运输体系。建制镇逐步提高生活垃圾收运能力并向农村地区延伸。  

二是大力提升垃圾焚烧处理能力：全面推进焚烧处理能力建设；开展既有焚烧处理设施提标改造；加快建设焚烧飞灰处置设施；合理规划建设生活垃圾填埋场。  

三是合理规划填埋场建设：原则上地级以上城市以及具备焚烧处理能力的县（市、区），不再新建原生生活垃圾填埋场，现有生活垃圾填埋场主要作为垃圾无害化处理的应急保障设施使用。对于暂不具备建设焚烧处理能力的地区，可规划建设符合标准的生活垃圾填埋场。对需要进行封场的填埋场，有序开展规范化封场整治和改造，加强填埋场渗滤液和残渣处置。  

四是因地制宜推进厨余垃圾处理设施建设：已出台生活垃圾分类法规并对厨余垃圾分类处理提出明确要求的地区，可根据厨余垃圾分类收集情况，按照科学评估、适度超前原则，稳步推进厨余垃圾处理设施建设。尚未出台垃圾分类法规的地区，以及厨余垃圾资源化产品缺乏消纳途径的地区，厨余垃圾可纳入现有焚烧设施统筹处理。  

《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》提出4大领域17项建设任务，其中环境卫生设施领域中包括垃圾无害化资源化处理设施和污水集中处理设施：  

1）垃圾无害化资源化处理设施。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施，逐步减少原生垃圾直接填埋。建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系。加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施。因地制宜建设危险废物处理设施。在有条件县城建设规范的回收网点和分拣中心，重点对废弃电器电子产品、报废汽车、废纸等进行回收利用。  

2）污水集中处理设施。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜确定污水处理厂出水水质标准，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。  

同时《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》提出，要坚持“资金跟着项目走”，针对县城公益性固定资产投资项目，设计多元化的财政性资金投入保障机制。对有一定收益但难以商业化合规融资、确需举债的县城公益性项目，除通过地方政府财政资金和中央预算内投资外，还可通过安排地方政府专项债券、抗疫特别国债予以支持。  

三、城镇污水垃圾处理--专项债券案例  

（一）甘孜州九龙县县城污水处理扩容、乡镇污水处理设施及垃圾处理设施建设项目  

建设内容：项目总用地59.37亩，其中：县污水处理厂扩容占地25亩，54个乡镇污水处理站占地22.47亩，18个乡镇垃圾处理占地11.9亩。主要建设内容包括:县污水处理厂扩容（新增处理规模2,000m'/d）及污水收集管网5.93公里;17个乡镇新建污水处理站54个（处理规模30m/d的7个，60m/d的26个、90m/d的17个，120m3/d的4个)及污水收集管网75.93公里；18个乡镇垃圾处理场及收集转运设施。  

资金筹措：项目总投资为13376.00万元，其中资本金为5376.00万元，占总投资的40.19%，计划申请发行专项债券8000.00万元，占总投资的59.81%。  

收入来源：县城污水处理厂收入、乡镇污水处理站收取的污水处理费、乡镇垃圾处理站收取的垃圾处理费收入。  

（二）乐山市市中区城镇污水垃圾处理项目  

建设内容：①主要新建一座处理规模约为3000m/d的污水处理厂，并配套管网等基础设施。②在全区改扩建2座垃圾中转站、新建8座压缩垃圾中转站，新建165个垃圾容器间，全区共设置660个垃圾分类收集亭并配置约165辆垃圾分类清运车。③乐山市中心城区建设生活垃圾分类示范区。  

资金筹措：项目总投资为35000.00万元。资本金17000.00万元，占总投资48.57%，其中5000.00万元自筹，专项债做资本金12000.00万元；银行融资18000.00万元，占总投资51.43%。  

收入来源：污水处理收费、垃圾处理收费、农贸市场出租收入、污水补贴收入、少量广告位出租作为本项目还款来源。  

（三）昭化区城镇污水垃圾处理项目  

建设内容：新建杏树日处理500m3的污水处理站一座,建设雨污管网1200米、设备厂房、道路、绿化等工程项目;新建磨滩镇、石井铺镇、明觉镇等8个镇污水处理设施，日处理污水15000吨,配套建设污水管网32公里;新建垃圾中转站35座，日收运生活垃圾303吨，压缩箱体40个，自卸压缩式垃圾分类清运车30辆，分类垃圾集中收集点2100个，分类垃圾桶6300个，新建智慧居家65座，配置相关生活垃圾分类配套设施设备。  

资金筹措：项目总投资27000.00万元，其中资本金12000.00万元，占总投资的44.44%；计划申请发行专项债券15000万元，占总投资的55.56%。  

收入来源：污水处理收入、垃圾转运收入。  

四、结语  

城镇污水垃圾处理作为地方政府专项债券重点支持范围，同时符合专项债券作资本金领域，积极谋划城镇污水垃圾专项债券项目，有效利用专项债作资本金，将更有效撬动社会资本拉动投资，加快城镇补短板进度，对推动经济持续健康发展发挥重要支撑作用，推进资源节约型和环境友好型社会建设具有十分重要而深远的意义。