机遇与挑战并存！展望“十四五”时期垃圾分类新时代

2021年是“十四五”规划的开局之年，垃圾分类如何再上一个台阶，环卫行业有哪些机遇？近日，以“展望垃圾分类新时代，共创中国环卫新发展”为主题的2020中国城市环境卫生协会年会暨2020中国环卫博览会在北京举办。年会对过去一年中国环卫行业进行回顾，分析产业格局，展望未来发展，与会代表和专家就环卫管理体制的改革与监管、垃圾分类的系统建设、清扫保洁与清洁服务、行业未来可能遇到的挑战等热点问题进行了分享和研讨。

一、新时代新机遇新发展

党的十九届五中全会擘画了党和国家未来五年乃至更长时期各项事业发展的宏伟蓝图，明确了发展的目标和路径，强调推行垃圾分类和减量化、资源化，体现了对垃圾处理所处新阶段、面临新任务的准确判断。

在生活垃圾分类工作的带动下，环卫行业顶层设计、体制机制日益完善，设施设备加快建设，管理水平持续提升，科技创新也在不断进步。从某种程度上讲，环卫行业已经来到了国民经济和社会发展的舞台中央。清华大学环境学院教授刘建国认为，垃圾分类、无废城市、禁止洋垃圾入境、减少一次性塑料制品的使用等，包括禁止餐饮浪费行为，已经上升为国家战略。这一系列战略是一个组合拳，共同构成了推动环卫行业升级发展的一个宏大背景。过去40年，我国的环卫事业发展取得的巨大成就为再上一个台阶打好了良好的基础，离开了这样的基础，就是无本之木，无源之水。我国现在城市生活垃圾无害化处理问题基本得到解决。在这样的背景下，提出要转型升级，是由于传统模式的潜力已经没有了，必须要有新的突破，更多要往内涵式的发展上去下功夫。

环卫产业下一步会如何？中环洁环境有限公司总经理陈黎媛表示，从内力来说垃圾分类会带动全产业链升级。从外力来说，目前城镇化的规模在增长，中国未来十年城镇化还有20%的增长空间，这将会驱动整个城乡的垃圾分类。市场化的占比方面，从2018年垃圾分类“热潮”开始，2019年已经实现年增长10%，2019年环卫市场化率达到41%，2025年可能会达到80%。新时期遇到新的机遇，环卫事业也有了更大的发展潜力，环卫企业也有更广阔的市场空间。

二、打造上下游一体化产业链

我国环卫行业的设施设备水平、科研技术水平、行业人员从业素质均处于国际先进水平，特别是以焚烧为代表的一大批生活垃圾处理技术和装备，已经发展到从“引进来”到“走出去”的阶段。目前，绝大多数焚烧发电厂都能够实现安全稳定运行，持续保持达标排放，特别是2014年以后投入运行的焚烧厂已经达到国际先进水平。垃圾处理的设施和处理水平正在发生由粗到细的深刻转变。

据上海康恒环境股份有限公司总经理焦学军介绍，2018年中国垃圾发电项目有387座、2019年有492座，预计到2020年年底将达到580座。规模上，如上海的单炉已经超过了日本单厂的规模，我国的垃圾发电厂的数量已经超过全欧洲，焚烧厂具有兜底功能，垃圾分类新形势下还是离不开焚烧的。在“十四五”时期，中国垃圾发电的项目可能会达到900座左右，垃圾处理总规模介于每日80~100万吨，流化床改建为炉排炉，是必然趋势。

在坚持国内大循环、国内国际双循环背景下，深圳市能源环保有限公司董事长李倬舸认为，垃圾焚烧产业必须利用市场化特点，通过产业市场引导产业闭环。如今，垃圾焚烧发电走到了去补贴的时代，固体废物处理必须创新商业模式，打造上下游一体化的产业链，实现一揽子的协同。