十四五规划建议解读｜严跃进：首次把“房住不炒”写入文件，八要点值得关注

11月3日，新华社正式发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

易居研究院智库中心研究总监严跃进评论认为，此次建议稿明确“房住不炒”的定位和导向，对于十四五的房地产发展等有积极的指导意义，具体有以下几点尤其值得关注：

1、坚持房住不炒的定位

此次政策明确，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。2016年底中央经济工作会议首次提出“房住不炒”的概念，其成为十三五房地产发展的最核心指导思想。各类房地产政策的制定，有严格遵循这个思路。此次十四五规划的建议，继续强调了这句话，进一步说明，十四五将继续落实“房住不炒”的导向。作为一项长期必须坚持的政策，需要各地政府、房企和购房者等积极落实。

2、落实租购并举的政策

此次政策明确，租购并举。这也说明十四五期间，房地产领域将继续坚持租赁市场和购房市场并肩发展的思路。预计各类支持性政策会增加，主要体现在金融、财政、税收等政策上来。其中金融政策体现为后续各类租赁金融服务会增加，而财政方面则体现为各类财政补贴会增加，尤其是一些外来人口较多的城市，会享受更多的财政补贴。而在税收方面，实际上也会采取各类丰富的工具，包括减税、免税等，进一步促进此类市场的健康发展。

3、落实因城施策的思路

此次政策明确，要落实因城施策的思路。这也使得后续各地会根据实际情况进行各类政策调整。这里需要注意两点。第一、各类因城施策的内容，都需要以房住不炒为大前提，违背此类前提的政策是不可行的。第二、后续包括合理的住房消费刺激等也依然是有可能的，尤其是在扩大内需的大方向下更是如此。

4、增加保障房供给

此次政策明确，有效增加保障性住房供给。这一条规定说明，房地产领域依然会强调住房保障这条线。在十四五阶段，此类住房保障的供给，也会在不同的产品线上得到体现。包括已经比较成熟的公租房、这几年持续推进改革的共有产权住房，以及部分限价房等，都会成为改革的重点内容。包括政策性租赁住房等，也可以成为此类领域的重要补充。

5、改善土地出让收入分配

此次政策明确，完善土地出让收入分配机制。这一条规定是今年首提的。今年9月份，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》。这个政策就已经明确了对土地出让收入进行优化的内容。类似政策有助于缩减城乡差距，使得农村土地出让收入真正支持农村发展。

6、鼓励集建地租赁住房建设

此次政策明确，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。此次规定客观上是对农村集建地的解放，一定程度上有助于此类用地的开发。实际上在最近几年农村土地改革的过程中，一个较大的突破就是此类用地和租赁住房的结合。尤其是随着新《土地管理法》的实施，此类产品的开发会成为一个重要的亮点。

7、完善长租房政策

此次政策明确，完善长租房政策。对于长租房来说，此次明确写入十四五的建议内容中，说明对于此类产品是比较重视的。从短租到长租的跳跃，需要各类金融等政策的支持。尤其是长租房也需要享受各类同权的保障，包括租房可落户、租房可入学等，这都是后续租售同权方面值得探索的内容。

8、扩大保障性租赁住房供给

此次政策明确，扩大保障性租赁住房供给。从此类规定可以看出，实际上其强调了租赁住房的政策性改革导向。后续对于租赁住房来说，也会呈现市场化和政策性的两种产品体系。对于此类政策性租赁住房来说，或形成类似人才公寓、蓝领公寓等，较好地和各地的社会经济发展等结合，具有积极的作用。

此外，他认为，对比十三五规划的相关内容和当前房地产市场形势，此次十四五规划建议里面有几个重大的创新：

第一、首次把“房住不炒”写入到文件中，其对于十四五的房地产政策会有较强的指导意义。

第二、土地出让方面有重大调整，这是农地入市政策下的新政策，即农地入市和土地出让收益分配等进行了较好的结合，或者说土地市场的另一半领域即农村土地市场也在积极改革。

第三、集体建设用地做租赁住房受鼓励，这是后续租赁市场发展和农地入市发展中需要重点关注的，尤其是各大都市圈近郊区市场的开发或是亮点。

第四、住房消费提法下，预计会有各类消费方面的刺激和保障，其本身也构成了内循环机制下的重要内容，有助于房地产市场更好发展。

易居研究院智库中心研究总监严跃进还表示，此次十四五的规划，应该说具有非常好的鼓舞性。房地产领域既提及了住房消费，也提及了房住不炒，应该说有保有压，这有助于房地产市场的更为规范的发展。住房消费要真正释放，就要杜绝各类炒房的干扰，即要落实房住不炒的思路。而房住不炒的落实，本质上就是为了给住房消费提供更大的空间，两者实际上是相互支持的。

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