湖北钟祥：以“两促三建”为引领 稳步推进垃圾分类减量

钟祥市位于湖北省中部，汉江中游，江汉平原北端，版图面积4488平方公里，全市常住人口101.38万人，其中农业人口17.89万户、69.22万人。

近年来，钟祥市委、市政府按照《钟祥市推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》的要求，积极开展农村生活垃圾分类工作，力争在2025年基本建成城乡生活垃圾分类处理系统；中心城区建成区和农村生活垃圾分类覆盖率不低于50%，生活垃圾分类示范社区（示范村）占比不低于30%。

近年来，湖北省钟祥市委、市政府将农村生活垃圾治理、资源化利用工作作为改善农村人居环境、提升群众幸福感的重要抓手，按照湖北省委、省政府“四个三重大生态工程”决策部署，积极探索新模式、新办法，全面推进农村垃圾分类减量处理和资源化利用工作。

一、宣传分类理念，健全分类体系

强化组织保障。钟祥市成立了由市政府主要领导为组长，市政府办公室、市委宣传部等部门为成员的城乡生活垃圾治理、生活垃圾分类工作领导小组，明确乡镇、市直部门工作职责，定期召开联席会议，形成联动机制，协力推进垃圾分类和治理工作。

强化政策支撑。编制完成了《钟祥市城乡生活垃圾统筹治理规划》，印发了《钟祥市城乡生活垃圾无害化处理全达标三年行动实施方案》《钟祥市推进城乡生活垃圾分类工作实施方案》，明确了工作目标、工作任务、工作重点和工作要求，确保农村生活垃圾治理各项工作有序、有效推进。

强化宣传教育。通过召开动员会、座谈会、推进会，举办保洁人员培训班、进村入户发放宣传单、制作宣传栏（牌）等方式，大力宣传城乡生活垃圾专项治理的重大意义，让科学合理的农村生活垃圾处理方式、理念走进千家万户，融入到家风传承和村规民约中，形成社会参与、全民共建的良好氛围。

健全垃圾转运体系。逐步完善“收集网、运输网、处置网”，锁定源头管理、紧抓过程控制、落实末端治理，建立“户投放、村收集、镇转运、市处理”的农村生活垃圾收集转运处理体系，全市乡镇、场库区生活垃圾由市环卫部门负责转运到焚烧发电厂进行焚烧处理。按照“户有桶（篓）子、联户有箱子、组有池子、村有转运车子、镇有中转场子”的要求，配齐收运设施设备。2019年投资1300万元，新建10座压缩式中转站，提高乡镇生活垃圾转运能力，截至目前，全市共有23座乡镇中转站。

建成垃圾处理终端。投资5.3亿元在长滩镇青龙鞍村建成湖北省第一个农林生物质发电与生活垃圾焚烧发电一体化项目，年发电总量约为2.6亿千瓦时。生活垃圾焚烧发电项目于2019年9月下旬开始运行，日处理垃圾400余吨。新冠肺炎疫情发生后，焚烧发电厂在确保生活垃圾无害化处置的同时，积极配合医疗卫生机构做好医疗废物应急处理。生物质发电项目于2020年5月开始运行，日处理生物质垃圾800余吨，实现了对生物质、秸秆废弃物等的综合利用。

加强餐厨垃圾管理和资源化利用。在九里乡官庭贩村建设餐厨废弃物资源化利用项目，采用昆虫（黑水虻）与微生物“联动”的生物方式实现“餐厨废弃物+秸秆”综合利用。一期项目建成后，日处理能力约30吨，到9月底全部建设完成后，日处理量可达120吨左右，年处理餐厨垃圾约4万吨，完全满足全市餐厨垃圾资源化处理需要。

推进市场化运作。开展城乡环卫一体化试点工作，通过政府购买服务的方式，授予市场主体实行特许经营，将部分乡镇的道路清扫保洁、垃圾清运等工作交给服务公司实行市场化运作。其中，客店、冷水、双河、长滩等乡镇通过成立保洁公司或者引入社会资金等方式，参与农村生活垃圾治理，提升村庄环境水平。

二、抓好“两促三建”，从源头开展分类减量

“两促三建”抓分类。2015年4月，《钟祥市农业领导小组关于做好美丽乡村建设“一员两促”工作的通知》出台，在全市开展农村生活垃圾分类活动，每村配备一名回收员，以分类促回收、以回收促保洁，实现“垃圾分类入箱，杂物有序堆放”目标。

建站点，构建网络。钟祥市在各个村建成回收点541个，在各个镇建成回收站28个，在市内建成再生资源分拣中心2个，形成了全市再生资源分类回收利用的闭环。此外，钟祥市还建成一座垃圾分拣处理中心，用于分拣处理可回收物和收集储存有害垃圾。

建设施，配套基础。回收点内按照“六有”（即有场房、有标识、有指导价格牌、有计量工具、有回收车辆、有分类知识）的要求，完善了站点的设施建设。

建责任，常态推进。安排人员发放分类知识宣传单、宣传画8万余份，让群众掌握分类方法；召开田头、组湾会议近万次，培养农户分类意识；通过制定村规民约等方式，着力引导村民养成分类习惯。同时，明确回收员职责，全市各村与回收员签订责任书，明确工作职责，约定奖罚措施，推进回收工作常态运行。

因地制宜抓减量。根据农村生活垃圾特点，倡导按照建筑垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾和其他垃圾进行分类处理。适合在农村消纳的农业废弃物和易腐垃圾就地减量，不出自然村即可就近堆肥还田；灰渣、建筑垃圾等铺路填坑或就近填埋；可再生资源尽可能回收；有毒有害垃圾单独收集，按有关规定处理，有效降低了垃圾清运和终端处理负担。

三、完善垃圾分类机制，强化制度资金保障

建好保洁队伍。钟祥市实行三种方式配人员（人社公益岗位为每村配备保洁员、市网格中心为示范村标配网格员、村组织自配保洁员），四种管理促履职（合同管理、区划牌管理、公示栏管理、群众评议管理），三评考核促长效（组织群众代表评议、保洁员清运员相互评比、工作专班评议），六项措施保待遇（财政安排预算、项目整合利用、政策补贴、市网格中心拨付、群众缴纳卫生费、鼓励捐赠），素质的提升与待遇的落实，保障了保洁人员队伍的稳定，保洁效果也逐步提升。

强化经费保障。采取自筹和统筹方式保障城乡生活垃圾无害化处理经费落实。鼓励镇村结合实际，通过“一事一议”收缴卫生费和社会捐赠等方式，筹集工作费用。同时，实行以奖代补，将工作绩效考评结果分类，市财政每年安排500万元预算用于美丽乡村创建奖补，评定为示范的，一次性给予10万元奖补，并授予“美丽乡村示范村”称号；纳入美丽乡村创建村的，先预拨奖补资金5万元，待验收达标后，再拨付剩余5万元奖补资金。

严格考核考评。为巩固工作成果，实行“每月暗查、每季通报、年终考评”机制，建立考核排名制度，对工作进展快、成效明显的地区予以表彰。排名靠后且没有完成目标任务的，对主要负责人及相关责任人进行约谈问责，促进科学长效管理。