西藏那曲市脱贫攻坚亮点工作：步步常由逆境行 造福群众欲其成

图为那曲市干部进村入户开展精准脱贫工作。

那曲是全区“十三五”时期脱贫攻坚三大主战场之一，全市有10个深度贫困县、80个深度贫困乡镇、721个深度贫困村，分别占全市县、乡、村的90.9%、70.17%、60.59%。作为全区海拔最高、自然条件最差、脱贫攻坚难度最大的市地之一，在贯彻执行中央和区党委精准扶贫政策上，全市坚持领导精力向脱贫攻坚聚焦、工作力量向脱贫攻坚集中、政策项目资金向脱贫攻坚倾斜，坚决不打折扣、一以贯之，做到了那曲海拔高，但扶贫人的精神斗志更高;那曲氧气少，但脱贫攻坚的办法和经验不少;那曲自然条件差，但脱贫攻坚的成绩不差。

推行“三大行动”党建扶贫新实践

为提升脱贫整体实效，那曲市实施“先锋”行动，提升内生动力助力脱贫攻坚。坚持把优秀党员、干部和人才聚集到扶贫工作一线，全市从县直机关选派130名优秀干部到乡镇任职，安排143名优秀乡镇干部跨乡到脱贫攻坚重点乡镇任职;结合村“两委”换届，优先推荐致富能人、引进务工经商人员等进入村“两委”班子，提高干部履职能力和综合素质。

“作为一名党员，带领群众走上致富路是我的职责。”索县嘎美乡党员致富带头人嘎玛扎西虽身患食管癌，仍坚持宣传党的扶贫政策，还牵头成立了多崩库村索巴种植专业合作社，带动33名贫困群众实现“家门口就业”;色尼区香茂乡牧民党员玉措致富不忘乡亲，多年来帮扶过的贫困户不计其数……

大力实施“堡垒”行动，厚植“基础力”引领脱贫攻坚。制定出台《关于抓党建促脱贫攻坚的指导意见》，以标准化引领规范化，每年按照不低于10%的比例末位倒排一批软弱涣散的基层党组织进行集中整顿。2016年以来，累计整顿提升了595个软弱涣散基层党组织，构建起以贫困村党组织为核心，以龙头公司、产业基地、合作组织等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系;在农牧民经济合作组织、致富带头人创办企业中建立党支部71个，有力提升了基层党组织的凝聚力、战斗力。

此外，积极实施“保障”行动，增强“攻坚力”稳定脱贫攻坚。2016年以来，那曲市着力推进村级组织活动场所标准化建设，累计投入资金15.56亿元，实施村级组织活动场所标准化建设833个，落实每个村(居)每年10万元党组织党建工作经费，确保基层党组织活动有保障，切实提升组织力。

摸索“抓两头、促中间”牧业产业新路子

受自身环境特点、群众思想观念、科技知识水平等因素影响，那曲农牧业生产技术落后，农牧业特色产业规模小、档次低、产业链短，农畜产品附加值低，龙头、支柱企业稀缺。

对此，那曲市突出抓好牧业核心产业，开辟了“抓两头、促中间”的牧业产业发展思路，通过打造产业平台、完善供销两端、建立利益机制，推进产业链条式发展。在第三级平台(乡村层面)抓“一头”，通过组建“一乡一社”“一村一合”，吸纳所有建档立卡贫困户通过草场、牲畜、现金等形式入股，或通过草场流转、租赁和就业等形式获得收入;在第二级平台(县级层面)组建县牧发公司，统筹各乡镇、村级牧业合作组织有效运转，实施牛羊育肥项目，打造扩繁基地、人工种草基地等;在第一级平台(市级层面)抓“另一头”，组建市牧发公司，引进区内外有实力、有信誉、带动能力强的龙头企业融入本市畜牧业发展，着力解决种畜选育、母畜扩繁、批量供应、加工生产、质量提升、品牌打造、标准制定、科技攻关等问题。

那曲市脱贫攻坚指挥部相关负责人说：“我们最终的目标就是实现‘促中间’，形成‘市牧发公司(龙头企业)+县牧发公司(牧业生产基地)+牧业合作组织+贫困户’的利益联结机制和牧业产业可持续、可循环发展。”目前，那曲市牧发公司与8家区内外企业、6家科研机构建立合作关系，与11县区牧发公司、130家农牧民合作组织建立长期合作关系，市、县、乡村三级牧业产业发展平台基本形成。

打造“劳务增收”就业扶贫新机制

“多亏了党的好政策，公司不仅持续获利，还带动很多群众脱贫致富。”作为聂荣县远近闻名的致富“领头羊”，赤加自2017年组建劳务派遣公司以来，已累计实现创收6000多万元，带动4000多名贫困群众就业。

针对因牧业转型而产生的剩余劳动力，那曲市建立“一库六册”(即建档立卡贫困劳动力数据库和贫困劳动力基本信息册、培训信息册、转移就业信息册、创业信息册、受教育信息册、培训需求册)，推进“互联网+人社”信息化平台建设，强化那曲人社手机APP功能拓展，及时更新维护“一库六册”信息，实现周报线上线下同步，确保了全市贫困劳动力就业、技能培训等信息数据精准。

在拓展就业渠道方面，那曲市从实践中探索出“六个一批”就业增收方式。2019年，全市建档立卡贫困劳动力通过基建项目带动就业3786人、通过产业就近就便就业11806人、通过援藏劳务输出108人、通过对接本地企业就业1577人、通过人居环境整治带动4823人、通过发展服务行业带动15506人，共计实现就业37606人、创收4.97亿元、人均创收1.3万元。

如今，在那曲市转移就业政策帮助下，赤加的劳务公司效益一年比一年好，去年以来，累计输出贫困劳动力1200人次，实现收入960万元。

探索“三个行动”扶志扶智新举措

在多措并举推进脱贫攻坚工作的同时，那曲市推进“扶志扶智”“淡化宗教消极影响”“整治非婚生子”3个三年行动计划，从思想上教育贫困群众拔掉“穷根”、树立主体意识，依靠辛勤劳动过上幸福生活。

深化“四讲四爱”等群众教育实践活动，对贫困群众进行思想、文化、道德、法律和感恩教育。今年以来，市县两级共组建宣讲团(组)1753个，开展宣讲21288场次，受众达167.05万余人次。同时，以“大学习、大宣讲、大讨论”活动为载体，组织干部群众围绕“学习习近平新时代中国特色社会主义思想，拥戴信赖忠诚捍卫核心”“激发群众内生动力，增收致富奔小康”等专题展开大讨论，开展活动3119场，受众达16万余人次，广大群众进一步明白惠从何来、惠在何处，思想观念得到极大转变。申扎县贫困户强巴曾是整日混迹茶馆酒吧的“浪子”，通过“志智双扶”，他转变了思想观念，认真学习汽修技能，如今，他的月收入上万元，在自身努力和政策扶持下，还办起了汽车修理厂。

深化“引导宗教消费、助推脱贫攻坚”主题教育活动，面向贫困群众广泛宣讲党的惠民利民、脱贫攻坚和宗教政策，帮助贫困群众在生产生活上想出路、定规划;组织开展“锅庄比赛”“红歌大家唱”等精神文化活动，移风易俗、破除迷信，有效激发贫困群众对美好生活的向往。巴青县拉西镇贫困户次仁琼宗不信宗教信教育，本着“日子再难也要让孩子读书，知识改变命运”的信念，依靠辛勤劳动，培养出了3名大学生。

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