带上“紧箍咒”后，餐厨垃圾处理先要告别多年顽疾

近日，“海底捞杭州一店面因垃圾分类不当，可能面临垃圾被拒运”的消息，引发网友热议。有网友认为，垃圾分类的大力推进，势必给餐厨垃圾处理带上紧箍咒，压力之下，餐厨垃圾处理势必要解决多年顽疾。
自2017年全国46个城市被强制先行实施生活垃圾强制分类后，全国开启了垃圾分类的新浪潮。去年6月，住建部又宣布将强制分类的范畴由“46城”扩容为294个地级以上城市。国家层面推进“垃圾分类”的力度还在不断加大。
虽然这样，“垃圾分类”真正有效落地依然面临很多难题。在各种分类垃圾中，餐厨垃圾被认为是全面推进垃圾分类的关键环节之一。近日，“海底捞杭州一店面因垃圾分类不当，可能面临垃圾被拒运”的消息，引发网友热议。有网友认为，垃圾分类的大力推进，势必给餐厨垃圾处理带上紧箍咒，违规处理必然活不下去。
而我国餐厨垃圾处理行业2010年左右才开始受到广泛关注，起步较晚。随着餐厨垃圾处理市场的发展，餐厨市场空间也在加速释放，但发展症结始终未除，长时间阻碍着餐厨垃圾的妥善处理。餐厨垃圾处理市场真正走向成熟，还需要先解决这些老大难问题。
大部分省市处理能力长期跟不上餐厨垃圾的增长速度
中国是饮食大国，餐饮业也在加速发展。统计显示，我国餐厨垃圾占城市生活垃圾的比重大约在37%-62%之间。据E20研究院分析，根据我国主要大中城市生活垃圾清运量测算，近五年来中国主要城市实际每年平均产生餐厨垃圾不低于6000万吨。到“十三五”末期，预计餐厨垃圾日产生量将超过33万吨。
我国餐厨垃圾处理的庞大市场空间是毋庸置疑的。但与巨大的市场空间相对，是我国餐厨垃圾处理市场发展的不成熟，随着试点城市的建设及推进，近年来我国的餐厨行业快速发展，但发展速度仍然滞后于餐厨垃圾的增长速度。
根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，“十二五”期间建设餐厨垃圾处理设施242座，而实际完成(包括筹建、在建和投产项目)只有118座，远未达到实际要求。
根据我国各省餐厨垃圾产生情况和处理能力，E20研究院在2018年做了供给关系区域划分，结果显示，我国大部分省份的餐厨垃圾处理面临严重供小于求的问题，仅有海南、北京、福建、重庆、江苏和浙江六个省市的餐厨垃圾处理能力尚可与需求相匹配，占比仅17.6%。而以辽宁、上海、四川、河南、湖南、湖北、河北等地区为代表的大部分地区，餐厨垃圾行业供给明显不足，处理能力短板明显。
其中，辽宁是典型的供给不足，但需求相对较多的省份。根据国家统计局数据，截止到2016年，辽宁省总人口数达4378.00万人，从人口数和生活垃圾总量两方面测算，若收运体系完善，辽宁省真正待处理的餐厨垃圾总量应在7000~10000吨/日。而在处理能力方面，辽宁省却短板明显。目前，辽宁省仅有的沈阳餐厨垃圾处理场，即使一期工程和二期工程都建设运营后，日处理能力也只有320吨。在全省餐厨垃圾处理体量面前，这只能是“杯水车薪”。
供给不足，意味着还有大量的市场空间，如何让这些市场真的落到实处。E20研究院认为，以辽宁为代表的省份应在大力推进餐厨垃圾系统管理、加强收运体系建立的同时，加快处理设施建设，以满足基本处理需求。
“正规军”面临“吃不饱”的尴尬
“一边是餐厨垃圾产生量不断增加，一边却是很多餐厨垃圾处理企业‘吃不饱’。”一位行业人士无奈地表示。
近日，工人日报一篇“海口超六成餐厨垃圾‘去向不明’”的报道引起关注，报道中提到，海口市唯一一家授权清运餐厨垃圾的企业工作人员表示，海口目前有6000多家餐饮企业，每天产生的餐厨垃圾在300吨以上，可公司每天只能回收到110多吨，其他的大多被私人收购。
海口企业面临的问题，并不是个案。一直以来，大量未经妥善处理的餐厨垃圾流入小作坊，成为地沟油提炼的原料，严重威胁我国的食品安全和健康。据E20研究院测算，2016年，我国餐厨垃圾合法收运处理率仅达到10%(以城市生活垃圾产生量为基准测算)。
事实上，在“十二五”规划之前，我国餐厨垃圾处理市场曾长期处于发展初期，政策体系不够健全，规模以上的“正规化处置军”还没有形成，“黑色产业链”很大程度上成为消纳大量餐厨、厨余垃圾的主要力量。
“十二五”开始，以《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》的发布为标志，我国真正开启了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。“十三五”期间，再次强化了餐厨垃圾无害化处理和资源化利用的能力建设。政策上的大力支持，催化了餐厨垃圾处理市场的初步形成。
但长期的“小作坊”作业，为餐厨垃圾的处理埋下了巨大隐患。受非法利益链的影响，市场依然活力不足。
2010年，国务院办公厅发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，明确严厉打击非法生产销售地沟油行为。之后受非洲猪瘟事件影响，2018年，《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》，强调，要全面禁止餐厨剩余物饲喂生猪，对“泔水猪”的管理也逐渐完善。
从目前的政策环境来看，实际意义上的餐厨垃圾非法处理渠道已经被封堵，如“地沟油”、“泔水猪”等。无疑，这将为餐厨垃圾处理的正规化起到极大的促进作用。但政策的落实还需要时间和方法，各地在执行过程中还需要充分考虑到地方特点，做好方法探索。如宁波出台的《宁波市餐厨垃圾管理办法》，不仅列出了餐厨垃圾投放、收运和处置中的禁止行为，而且明确了未取得许可证的单位和个人擅自收运、处置餐厨垃圾的，各地行政执法部门将对相关单位作出处罚。
盈利模式依然需要企业持续创新
收运难题，一直是餐厨垃圾处理的老大难问题，尤其是内地地区和经济欠发达地区。但在2017固废战略论坛上，宁波开诚生态技术有限公司副总经理郭眀龙也指出，餐厨企业长效运营的生存保障问题、技术工艺路线选择问题、产品出路问题都是目前餐厨垃圾处理面临的难题。
江浙地区在餐厨垃圾处理方面之所以做的相对好一些，主要是大环境氛围好，很多畜禽散养户被取缔，餐厨垃圾销售的渠道被堵住，餐厨垃圾没有去处;其次，政府部门支持力度大，政策法规执行到位，各部门联动管理机制好;重要的是，政府补贴资金到位，企业落实的好。
以BOT模式为例，餐厨垃圾处理项目的盈利来源主要包括垃圾处理费收入、政府补贴收入和餐厨垃圾处理产品收入。由于垃圾收运的困难，导致收费在市场上几乎处于空白状态，且产品盈利有限，目前我国餐厨垃圾处理行业的盈利主要依靠政府补贴。
我国政府对餐厨垃圾实行收运补贴和运行补贴，但这些补贴又受到技术、地区、试点发展过程、项目处理量等因素的影响。据E20研究院的研究数据显示，目前我国餐厨垃圾处理补贴价格平均约为110元/吨，收运补贴价格约为100元/吨，收运处理一体的补贴价格约为210元/吨，仅占实际处理成本的50%左右。总体来看，处理企业完全依靠补贴实现盈利还是相当困难。还需要企业积极探索垃圾资源化的道路，解决好产品出路问题。
郭明龙指出，餐厨垃圾的盈利模式不成熟，在政策补贴的基础上，日处理规模至少要达到130吨，甚至150吨以上，才能挤出利润空间，如果规模低于100吨，企业就需要重新思考盈利模式。
关于如何做好餐厨垃圾处理，很多企业也做了大量的探索。在餐厨垃圾处理领域，全国也陆续建起了一些试点项目，但很多案例实际运行中原料杂质较多，甚至有些收运公司为了增加重量，向原料中加水、加砖。整体来看，收运处理一体化是理想化的趋势，把前端分类、分类收运以及分类处理打包一起来做。
也有业内人士建议，餐厨垃圾的有效处理还需要建立区域性、协同思维，如通过静脉产业园、循环产业园，或者是综合型产业园区的形式来解决区域性固废问题。侨银环保科技股份有限公司环保投资事业部副总经理黄杰曾指出，将垃圾清运与餐厨垃圾处理“打包”服务的思路。他认为，这不仅可以打通产业链，解决清运分类无动力问题;也可以提高厨余垃圾分类效果及供应量;甚至降低餐厨垃圾处理成本。如果前面质量提升，那么后端投资和运营成本必然会下降。
原标题：带上“紧箍咒”后，餐厨垃圾处理先要告别多年顽疾