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“强制分类”与“定点督导”——深圳探索独具特色垃圾分类之路纪实

来源:环保设备网
时间:2020-09-16 18:06:54
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“强制分类”与“定点督导”——深圳探索独具特色垃圾分类之路纪实深圳市以提高参与率和回收利用率为目标,建立法规标准、分流分类、宣传督导和责任落实体系,通过健全市、区、街、社区四级垃圾

深圳市以提高参与率和回收利用率为目标,建立法规标准、分流分类、宣传督导和责任落实体系,通过健全市、区、街、社区四级垃圾分类组织管理架构,运用“四抓两推一量化”和“四个一”的工作方法,走出一条独具特色的垃圾分类之路。

高质量的政策标准体系

2020年7月3日,《深圳市生活垃圾分类管理条例》经深圳市人大常委会公告发布,自2020年9月1日起实施,标志着深圳正式进入垃圾分类“强制时代”。

深圳是我国最早实施生活垃圾强制分类的城市之一,2000年启动了垃圾分类试点,并于2013年成立了全国首个生活垃圾分类管理专职机构。2015年8月,发布施行《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》。2018年3月至2019年5月,先后印发实施《深圳市大件垃圾回收利用管理办法》、《废旧织物回收及综合利用规范》、《深圳市生活垃圾收集设施配置技术指引(试行)》。

自2019年11月1日起,《深圳市生活垃圾分类工作激励办法》开始实施,有效期3年。与其他城市单纯以“罚”为主不同,深圳市各区财政每年安排补助资金共6250万元,其中深圳市财政相关补助资金的最高限额为3125万元,采用“以奖代补”的方式,按照上述各区每年实际拨付的生活垃圾分类激励补助资金的50%,对各区予以经费补贴。“生活垃圾分类好家庭”将获得两项奖励——通报表扬并补助资金2000元,可以优先申报参评“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”。“生活垃圾分类积极个人”及“生活垃圾分类绿色小区”可分别获得1000元和每千户10万元的补助。

高效率的责任落实体系

垃圾分类是一项系统的社会工程,必须举全市之力共同推进。深圳市建立责任落实体系,通过抓统筹、抓落地,逐步形成了“四抓两推一量化”和“四个一”的工作方法,发现问题及时督促整改,层层传导压力,落实工作任务。其中,“四抓”,即“市抓区、区抓街道、街道抓社区、社区抓小区”,市级统筹、区级组织、街道实施、社区落实,一级抓一级,层层抓落实;“两推”,即全面推行垃圾分类设施全覆盖和规范化建设,及时总结推广基层先进工作经验;“一量化”,即以提高居民参与率、生活垃圾回收利用率为目标,建立健全垃圾分类量化考核评价机制;“四个一”,即“一周一调度,一月一排名,一季一通报,一年一考核”的工作制度。

深圳市和各区城管部门还采取“行走深圳”“第三方监管”等方式,持续深入一线对各街道、社区、住宅区的优秀小区创建、分流分类体系建设、宣传督导体系建设、行业安全生产等情况进行检查、督导和监管,每周形成《深圳市生活垃圾强制分类工作周报》并及时通报。同时,加大执法检查力度,全面落实物业服务企业、集贸市场、餐饮酒楼、机关企事业单位等主体责任,实施住宅小区、家庭、个人、单位的垃圾分类激励办法,形成强制和激励的双重效应。

全方位的宣传督导体系

2017年,深圳市编制了全国第一份《家庭生活垃圾分类投放指引》。截至2019年年底,全市共印制分类投放指引超过497万份,主要通过社区、物管、义工、NGO(非政府组织)以及专业公司等入户发放或投放到居民家庭信箱中。

创新实施公众教育“蒲公英计划”,组建百名志愿讲师团队伍。志愿者讲师足迹遍布全市各大社区、学校、单位,先后参与了粤港澳大湾区国际花展、磨房百公里、为爱同行等大型活动,广泛宣传垃圾源头减量和垃圾分类的意义,举办垃圾分类大讲堂活动。同时,委托深圳能源集团开展4个市级垃圾分类科普教育基地建设工作,组织全市各区建设区级垃圾分类教育体验馆。目前,市、区两级已建成17个科普场馆,累计接待市民超10万人次。同时,组织人大代表、政协委员、城管监督员、志愿讲师、市民代表等近500人参观体验生活垃圾分类分流体系。

夯实垃圾分类校园教育基础。2018年,深圳市城市管理和综合执法局与市教育局发文,联合召开全市学校垃圾分类推进会、联合开展全市10个区(新区)德育老师集中培训等,推动建设校园生活垃圾分类教育基地,2018年年底已实现全市741所中小学校示范创建工作全覆盖。2019年修订印制了《垃圾分类教育读本(第三版)》。建立示范小区和周边学校互动机制,组织开展“示范小区资源回收日进学校”和“学校社会实践活动进示范小区”等活动,积极发动引导学生真正参与生活垃圾分类。2019年,共开展家校联动活动8000余场。

按照“集中分类投放+定时定点督导”小区建设模式,大力实施小区楼层撤桶、集中分类设施设置。每天晚上7点至9点,安排督导员引导居民进行垃圾分类。截至2019年年底,全市完成楼层撤桶并通过验收的“集中分类投放+定时定点督导”模式小区为3508个,为提升参与率奠定了坚实基础。

推动垃圾分类进社区。组建志愿讲师团,依托社区、学校、自然教育中心、分类科普教育基地等场所,开展5731场“垃圾分类微课堂”活动,共对22万人次进行了培训。开展常态化定时定点督导,建立辖区党员干部、志愿者、热心居民和物业服务人员为主要骨干力量的督导员队伍,每天晚上7点至9点在各集中投放点引导、督促居民正确分类投放垃圾。截至2020年7月底,全市已发动11407名督导员在全市3508个小区进行常态化定时定点现场督导,生活垃圾分类参与率和准确率明显提升。2019年9月,深圳建立全国首个垃圾分类督导预约平台。截至2019年年底,以亲子及个人模式参与垃圾分类志愿督导活动约5万人。

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