山东：扬起黄河流域生态保护和高质量发展“龙头”

黄河，在山东蜿蜒千里，奔腾入海，哺育了齐鲁儿女，润泽了山东大地。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略一年间，山东牢记习近平总书记“让黄河成为造福人民的幸福河”“发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”重要指示要求，科学谋划山东沿黄地区发展的思路目标、重点任务、政策措施、工程项目，主动对接沿黄兄弟省区，坚持生态优先、绿色发展，加强生态环境保护，改善群众生产生活，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

高点定位、系统谋划， 搭建黄河流域生态保护 和高质量发展“四梁八柱”

如何抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的历史机遇，推动山东“走在前列、全面开创”，编制一部高质量规划是重中之重。

省委、省政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展省级规划编制工作，成立了由省委主要领导任组长、16个省直部门主要负责同志为成员的领导小组。省委书记刘家义两次主持召开专题会议，研究推进规划编制工作。今年6月15日至18日，刘家义就推进我省黄河流域生态保护和高质量发展进行调研，一行从黄河入鲁第一县菏泽市东明县启程，沿黄河大堤从西南往东北方向，途经济宁、泰安、聊城、德州、济南、淄博、滨州等市，最后抵达东营黄河入海口。

在规划编制过程中，山东组建了由28位顶尖专家组成的高层次专家咨询委员会，由王浩、陆大道、方创琳、吴志强、方滨兴、孙凝晖等6位“两院”院士领衔。今年疫情防控期间，规划起草人员对28位专家逐一登门拜访，送上规划初稿，面对面听取专家意见建议。“我和同事去拜访陆大道院士，当面谈了一个小时。”省发展改革委蓝色经济区建设指导处副处长张军鹏说。

作规划，省情要摸透。今年6月19日，从省市县三级抽调的400名工作人员分成25个小组，奔赴山东沿黄25个县（市、区），每县蹲点2周，围绕生态保护、污染治理、黄河安澜、水资源利用、乡村振兴、工业、文化等7个方面进行大普查、大摸底，形成了1个总报告、7个专题报告、25个分报告。省发展改革委根据摸上来的情况，对规划初稿进行了修改完善。

省发展改革委主任周连华的办公桌上，放着数易其稿的《山东省黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》初稿。“借助规划编制实施，一些长期困扰我省发展的重大难题将得到集中破解。如黄河三角洲湿地退化、‘二级悬河’态势严峻、工程性缺水和资源性缺水等问题。”他说。

周连华介绍，为破解这些难题，我省谋划了黄河口国家公园、东平湖—南四湖生态保护修复、“十强”产业智能提升、沿海港口和内陆港联动合作、黄河文化保护弘扬等重大事项，提出东平湖蓄滞洪区防洪安居工程、引黄灌区农业节水工程、粮食绿色高质高效创建工程等500多项重大工程和重大项目，为规划落地落实提供核心抓手和强力支撑。

共同抓好大保护，协同推进大治理，需要全流域合作。山东主动与上游八省区进行了多轮对接，就黄河—渤海陆海联动污染治理、打造沿黄达海铁路大通道、建设“智慧黄河”等重大事项达成了共识。一幅联动合作、惠及人民的“幸福河”蓝图，渐渐清晰。

坚持问题导向，打好生态保护主动仗

9月的山东黄河三角洲国家级自然保护区，蒹葭苍苍，飞鸟云集，盐地碱蓬变成了浓烈的红色。这里正在进行规划，拟建设黄河口国家公园。

“湿地好不好，鸟儿先知道。”保护区管委会主任苟宏水说，比如东方白鹳，2005年首次在保护区孵化了2巢7只幼鸟，15年间，已累计繁殖了1954只，相当于种群在这里扩增了一半多。去年以来，丹顶鹤也将这里作为了繁殖地。目前，保护区的鸟类已从建区之初的187种增至368种，野生动物增至1627种。

苟宏水说，黄河口的鸟欢鱼跃，得益于持续的湿地恢复和生态补水。2002年至今，黄河三角洲地区累计完成35万亩退化湿地恢复，保护区湿地明水面积占比由20年前的15%增至60%。这几年，各级财政投入湿地保护的力度越来越大，2019年至今，投资6.5亿元的9大湿地保护工程正在东营实施。2008年起，保护区多年进行生态补水，今年生态补水量1.33亿立方米，为历年最多，18万亩湿地痛快地“喝了个饱”。

初秋的东平湖，清风徐来，波光粼粼。作为黄河下游唯一的蓄滞洪区，东平湖曾经是个“病湖”，31万亩湖面有12.56万亩围网养鱼，餐船垃圾也扔到湖里，水质很难达到国家Ⅲ类标准。近年来，东平县开展清网净湖、餐船取缔、拆违清障等九大攻坚行动，东平湖重现昔日芳姿。“目前，东平湖和主要支流大汶河水质稳定达到了Ⅲ类标准。”东平湖管理委员会主任、老湖镇党委书记陈其林表示，2015年开始实施的库区避险解困工程今年上半年已全面完工，投资2.3亿元的20公里湖东滨湖生态林带示范工程正在加速推进，东平湖朝着“分得进、守得住、退得出、保安全”的目标又迈进了重要一步。

黄河流域的问题“表象在黄河，根子在流域”。一年来，山东坚持生态优先，评估调整生态保护红线使之“应划尽划”，统筹山水林田湖草系统治理，持续加大水生态水环境保护和修复力度。泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程完成投资72%，各地投入120多亿元实施湿地保护，全省清理整治河湖违法问题近1.9万处。2017年以来，山东累计压减地下水采水量3.77亿立方米，累计治理水土流失面积4659平方公里。据生态环境部门监测，2019年，山东境内黄河干流水质稳定达到Ⅱ类标准，按国控断面计，沿黄9市地表水优良水体比例为75.6%。滨州、东营两市近岸海域海水水质优良面积比例约53.45%，同比增加11.99%。

“九曲黄河万里沙。”黄河山东段大部分是地上悬河，尤其是黄河入鲁至东明县高村水文站的56公里，为游荡型河段，“二级悬河”形势严峻，两岸堤防是历史上著名的“豆腐腰”堤段。菏泽黄河河务局局长刘九杰介绍，2016年以来，该局陆续对王高寨、辛店集、老君堂、苏泗庄等控导工程进行了加固、接长、下延、上延等新修、改建；加固或改建了刘庄、贾庄等险工和一些护岸，防洪能力得到了较大提升。

黄河滩区居民迁建，事关黄河安澜，更是民生大事。2017年，山东启动滩区脱贫迁建，提出通过外迁安置、就地就近筑村台、筑堤保护、旧村台改造提升、临时撤离道路改造提升等5种方式，到2020年年底全面完成60万滩区群众的迁建任务。目前，滩区脱贫迁建已胜利在望。迁建完成后，山东将启动滩区生态整治和保护工程。

打造沿黄现代产业大走廊、对外开放新通道

山东沿黄地区煤炭、石油等资源丰富，产值前五的工业门类中，高耗能高耗水的炼油、化工、铝业、钢铁占了4席。一年来，山东深入实施新旧动能转换重大工程，沿黄地区产业面貌有了新变化。

在菏泽，鄄城菏泽生物医药产业园内，原来主打抗生素原料药生产的睿鹰制药集团，正在建设一套智能化柔性共享平台：119个标准化生产模块柔性组合，可以生产几乎所有药品，可为新药节约2-3年的产业化时间。装置还没建好，30多个医药新品种已经签约；

在济南，一年装满一座25层写字楼、17万平方米产业孵化区“竣工即可装满”，引入87个高端创新团队、200多项前沿成果，孵化高技术企业77家，山东产业技术研究院交上了这样的周年答卷；

在淄博，成功研发出氯碱行业“中国芯”——氯碱离子膜的东岳集团，又开始攀登世界氢能高峰。燃料电池膜生产线的配套原材料生产基地今年6月已投产，第五代燃料电池膜生产线今年也将投运。2010年至2019年，东岳的产值翻了一番多，但用水量和排水量基本保持不变……

让宝贵的黄河水支撑起更有效益、更为长远的发展，山东全力推进新旧动能转换。2018年以来，山东累计治理“散乱污”企业超过11万家，关停化工生产仓储企业1500多家，化工园区从近200家压减到84家。同时，推进“现代优势产业集群+人工智能”、“领航型”企业培育计划，大力培育壮大新动能、改造提升传统动能。今年上半年，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到44.4%，3年提高6.3个百分点；“四新”经济增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%，今年占比将超过30%；高新技术企业数量3年翻了一番多，达到1.1万家。黄河边的山东，经济正在变新、变轻、变绿。

城市群是引领高质量发展的主要空间载体。山东牢记习近平总书记“发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展”的嘱托，一年间，强化顶层设计、完善推进机制、出台指导意见、建立联席会议制度，支持省会、胶东、鲁南经济圈一体化发展。如今，在省会经济圈七市，实现了企业开办全域通办、药品耗材联合采购、公积金异地贷款和信息互查、济南公园年票通办；在胶东经济圈五市，圈内看病“一卡通”；在鲁南经济圈四市，文化旅游资源对内同城化、对外共推精品线路……交通联系更便利、产业协作更密切、要素流动更顺畅，山东半岛城市群更加充满活力。

9月9日，“万里黄河第一隧”济南黄河隧道又刷新了掘进数据；齐鲁黄河大桥、凤凰黄河大桥丰姿初现；黄河北岸主城区正在加快建设。不久的将来，济南将从“大明湖时代”跨入“黄河时代”，拥河而兴的新济南，将发挥更大的辐射带动作用。

基础设施薄弱是制约沿黄地区发展的突出问题。在山东，鲁南高铁、济郑高铁正在加紧建设，鲁南高铁曲阜至菏泽段、菏泽至兰考段有望2021年底前建成通车，济郑高铁预计2023年建成通车；雄商高铁年内有望开工建设；济滨高铁拟于年内开工……随着这些重大基础设施的建成，山东沿黄地区将注入更强劲的发展动力。

作为黄河流域唯一的沿海省份，山东提出突出深化制度创新，打造黄河流域对外开放新通道。8月8日，在青岛举行的“2020·青岛·陆海联动研讨会”上，沿黄九省区的省会城市、胶东经济圈五市共同发起东西互济陆海联动合作倡议，相约共建海港和内陆港联动合作体系。新组建一年多的山东港口集团，一年来新增海上航线43条，联合海关、铁路、船公司沿着黄河一路西进，开班列、建陆港、拓货源，18个内陆港密布丝路、68条海铁联运班列贯通欧亚，把港口搬到内陆企业“家门口”。

山东港口陆海国际物流集团总经理李武成举例，去年11月，兰州-青岛海铁联运班列开通，山东港口集团在甘肃设立内陆港，打通了甘肃向东出海、山东向西出境的高效便捷贸易通道。木材从俄罗斯海运到青岛，再通过班列运到兰州，相比此前的常用线路，一个集装箱能省4000元。

拥有自贸区、上合示范区等高端开放载体，也是山东的一大优势。据了解，山东自贸区将与兰州、西安、郑州自贸区建立“自贸区联盟”，优势互补、错位发展，为黄河流域注入更多开放活力。

欲穷千里目，更上一层楼。随着黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的深入实施，山东必将拓宽发展新空间、厚植发展新优势，努力在“让黄河成为造福人民的幸福河”中贡献更大力量。