杭州市上城区：对标一流，以精细养护提升环卫清洁度

自2008年杭州市级清洁城区考核以来，杭州市上城区率先在全市提出打造“最清洁城区”目标，全域实施爱国卫生亮牌制、网格化管理制、巡回保洁制，清洁城区考核成绩累计7年获全市第一，湖滨步行街精细化保洁管理获得2019年度全市城市管理创新项目一等奖。

今年，杭州市上城区坚持问题导向，拉高洁化标杆，推进精细作业，保洁质量进一步提升，湖滨步行街精细管理法、“456制精细化作业保洁法”“公厕保洁9步法”等6项工作法已在全市城管执法系统中推广。

一、理顺机制，以改革创新提升清洁度

1、政企分离，提升效益

进一步精简环卫机构人员，2020年1月上城区7个环卫所（场）撤并为4个环卫所，环卫管理人员减少21%（减少30人），有效降低“养人”成本。推进政企分开、管干分离，全区85%的环卫作业实施市场化外包，引入竞争机制，通过公开招标，择优选择社会保洁公司作业，环卫所主要职能由重保洁作业向重监督管理转变，逐步形成“保洁专业、监管到位、效益提升”的环卫机制。

2、保洁一体，环卫托底

针对绿化带、产权交界处等环卫保洁“三不管”问题，推进环卫、市政、物业养护一体化。依托国企杭州路通市政园林工程有限公司在湖滨步行街、清波老旧社区实施市政环卫物业一体化养护。湖滨步行街开创新的“养护清扫机制”，当发现有垃圾等情况时，区域负责人员第一时间赶到现场进行处理；在清河坊、定安路、柳翠井巷等社区开创“托底式”管理无物业、准物业老旧小区机制，解决老旧区域“无人管理”“脏乱差”局面，针对老旧小区“停车难”问题，引进“停管家”“业管家”两套系统，设置“亲情车位”“潮汐车位”，车位周转率提升35%，得到了居民赞赏。

3、问题导向，坚持长效

制定《上城区保洁属地监管纳入区级考核实施方案》，拓宽考核覆盖面，将领导发现、市区检查、媒体曝光、市民监督投诉、数字城管、属地街道社区反映等发现的问题一律纳入考核范围；日常巡查管理以问题为导向，通过专业检查队、局督察队综合督查、“智慧城管”平台问题采集、属地环卫所场“城管通”巡查等多种形式，开发环卫手环、智慧公厕等“互联网+”监管系统，确保道路街巷保洁巡查全路段全时段、第一时间发现整改到位。今年以来累计对道路、公厕实施检查1349次，出 动检查人员4087人次，督促整改各类保洁保洁质量、作业规范问题6788个。

二、对标一流，以精细养护提升清洁度

1、规范作业，拉高标杆

严格执行《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》《杭州市城市环境卫生作业规范》等规范要求，制定环卫道路作业、公厕管理、安全培训等工作机制；落实管理人员责任承包制，实行定人、定点、定责的分路段保洁管理制度。在此基础上，以“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”的标准，推行道路保洁挂包责任制，对重点道路实行“一路一方案”、“一厕一方案”，将“五无”（无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹）标准增加至“七无”（增加无牛皮癣、无痰迹）；推动环卫保洁由粗放型向精细化、由突击型向长效化转变。今年以来，动态问题从发现到整改时间缩短到15分钟内，应急保障实现10分钟人员车辆到达现场，日常检查考核路均问题发生率降低至小于0.7个/条段。

2、精细作业，注重细节

从精细处抓环卫作业，针对机动车道、非机动车道、人行道、绿化带、公厕、河道、城市家具等不同区域、设施开展精细化作业，形成“456制精细化作业保洁法”“公厕保洁9步法”“牛皮癣4清法”等精细化作业法；日常保洁不放过绿化带隐蔽处、路灯杆小广告残留、窨井格栅处烟蒂等易产生卫生死角的位置，公厕保洁关注蜘蛛网、挂衣钩、金属件生锈、墙角脱皮等细节。今年以来累计清理非法招贴涂写234500处，修复各类环卫设施689处，修复各类问题1765个，补充完善各类环卫设施设备1458个。

3、科学作业，提升效率

根据道路、区域特点，采取机械、人工相结合方式，实现主干路以上道路机械化清扫率100%，次干路道路机械化清扫率91.7%。每月制定机扫、洒水、清洗三项作业计划和重点道路倍增清洗计划，每日根据制定的计划对各保洁单位机械化作业情况开展现场检查和GPS轨迹检查，杜绝空跑、不跑等不规范作业行为。环卫普扫效率全面提升，普扫完成时间从每日8点前，提前至每日6:30前完成普扫。

三、业务融合，以齐抓共管提升清洁度

1、加强关怀，强化队伍

加大对环卫工人的关心爱护，建设专属学习、休闲、娱乐、文化阵地，建成城管爱心驿站9座，固化爱心点325处，不断改善环卫工人工作环境大力宣扬环卫工人“不怕苦、不怕累、勇挑重担、积极奉献”精神；加强队伍建设，每年组织3至4次集中培训，内容包含仪容仪表、精细化作业、安全管理、规范作业、廉政教育等方面，把耕好“责任田”作为检验队伍的“试金石”，涌现出全国劳动模范刘同礼、五一劳动奖章获得者孔水高、省级优秀城市美容师屠建平等先进典型。

2、相互融合，形成合力

利用城市管理体制系统优势，建立良好的环卫、执法、市政沟通交流机制，每半月召开一次工作例会，聚焦问题、逐一销号，通过摸底排查，制定克难攻坚计划，每月检查通报问题整改情况；定期组织属地环卫所、保洁公司、街道社区开展卫生死角、易乱堆物场所排查，遵循“排查—整治—再排查”模式，截至目前共清理卫生死角569处。综合行政执法加强对环卫保洁工作支撑，严格查处渣土抛洒、建筑工地不洁、沿街店家垃圾不分类等行为，提供有力执法保障。2019年至今，累计查处渣土、垃圾不分类等案例774件。

3、宣传发动，全民共治

环卫工作充分结合文明城市创建、爱国卫生运动，加强宣传引导，动员沿街商家做好环境卫生秩序“门前三包”，为复工复产、复商复市提供保障。每年开展公厕提升、垃圾房提升改造等民生实事工程建设，增强居民群众的获得感；加强“贴心城管”等城管服务品牌建设，做好下水管道疏通、清理居民化肥池等社区相关工作，2019年至今，累计为居民小区清理化粪池1410次，形成“为民”“亲民”“靠民”良好氛围。