黄河“幸福”的4大闪光点 高质量孕育生态“绿色”魂

据说，黄河一号旅游公路美成画卷；据说，黄河口近海水域再现绝迹多年的成年鱽鱼；据说，黄河沿岸村落更美，也更富有了；据说，黄河流域河湖管护责任体系基本形成。
　　此外，治理黄河乱象成效初步显现，水利部还要求，接下来沿黄9省(区)要进一步完善黄河流域河湖长制组织体系，探索设立巡河员、护河员、河道保洁员队伍，严格落实各地的河湖长制考核制度。
　　2020年8月31日，中共中央政治局会议审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。会上强调，要把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，优化水资源配置，“让黄河成为造福人民的幸福河”。
　　那么，黄河流域的生态问题究竟有哪些呢？
　　宏观来看，可以分为两个方面：1、历史旧账 2、长效保护
　　很长一段时间内，我国主要工作都是在填补“历史欠账”，为此展开了一系列治理和修复行动。据中科院、美国亚利桑那大学、西安交通大学、长安大学和西北农林科技大学联合研究团队在10多年的追踪调研结果，黄河径流和泥沙量建模明显透露出信号：人类活动严重影响了黄河流域生态系统的变化。
　　分解开来了解黄河流域的生态环境影响，不外乎就是能源结构偏重、产业分布不合理、工业污染突出等一些常见问题，但解决起来却有些棘手。
　　业界认为，要从4个角度着手：
　　1、关注黄河“水”、黄河“滩”、黄河“魂”
　　也就是从黄河水体本身进行问题剥离，以黄河滩区生态环境保护为发展绿色廊道，创造协同效应的基础，注重黄河新生态文化的传扬，甚至可以与优质文旅资源结合起来，创建文化长廊。
　　黄河“水”触及到了本质需求，针对水资源问题、农业用水比重大、水生态系统服务功能衰减、环境基建、水环境风险等矛盾，要科学规划、统筹部署、协同作战，以达到整体改善和恢复的目的。
　　2、顶层设计的立法保护
　　以前我们谈黄河保护法的立法必要性，现在我们谈黄河保护法立法思路和时间点，这意味着推动黄河流域实现高质量发展，立足长远利益考虑，针对黄河保护专门立法是箭在弦上。
　　全国人大代表纷纷建议尽快出台《黄河保护法》，生态环境部规划院也直接发表了“《黄河保护法》立法思路与框架研究”。其中明确立法重点包括完善黄河流域监督管理体制机制，落实生态环境空间管控，实行流域生态环境保护规划，夯实水安全保障、实施生态系统保护与修复、严格管控生态环境风险、改善流域环境质量、明晰法律责任等。
　　就在2020年“6.5世界环境日”，中国最高人民法院发布了《最高人民法院关于为黄河流域生态保护和高质量发展提供司法服务与保障的意见》，先一步亮出了黄河流域治理和保护的“法治”态度。对于黄河保护法，也更令人期待了。
　　3、黄河流域横向生态补偿机制
　　流域横向生态补偿机制并不独属于黄河，但属于黄河的流域横向生态补偿机制仍有必要添把火。
　　财政部、生态环境部、水利部和国家林草局联合印发了《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》。面向山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区“沿黄九省(区)”，自2020年至2022年开展试点。
　　要求建立黄河流域生态补偿机制管理平台，试点期间中央财政专门安排黄河全流域横向生态补偿激励政策，鼓励地方加快建立多元化横向生态补偿机制。
　　社评，目前建立黄河流域横向生态补偿机制是积极有效的手段。按照现状来看，三江源区生态补偿对黄河源头保护起到了重要作用，沿黄九省(区)重点生态功能区财政转移支付呈逐年增加趋势，而6省区省内流域生态补偿机制已经见到了治理效果。
　　接下来，黄河流域横向生态补偿机制的完善将着重于流域生态补偿标准的协同、系统和统一性，梳理好补偿主体和客体的利益关系，清晰界定补偿范围，算好这笔上下游的生态账，并且在市场化、多元化路径下提供强有力的配套保障。
　　专家给出建议，可以参考长江流域生态补偿模式。预期，“十六五”时期，黄河流域生态补偿机制能够基本成熟。
　　4、探索高质量发展新路子
　　上述所有的解决方案都不能建立在“先污染后治理”的老路子上，而是边治边保护，努力还清欠账，不要再添新账，这个原则是不能动摇的。
　　因此，与“长江大保护”一样，探索生态优先，以“高质量”和“可持续”为关键词的协同发展新路子是主基调。这并不是说，沿黄九省(区)都要走同一条路，“防止条条框框挫伤地方经济发展活力”也是业内专家高亮的警示牌之一。
　　所以还是上面所说的那样，统筹、协同必不可少。经济发达地区和欠发达地区；地理位置优越地区和非优越地区；基建条件良好和有短板地区；新兴产业占比高的地区和传统产业占比高的地区；环保起步早和环保起步晚的地区；科技发展快和慢的地区......都要统筹好，协调好，因地制宜寻求平衡。
　　目前，黄河流域入河排污口排查行动，黄河流域水土保持专项整治行动，黄河流域各省(区)“三线一单”工作、黄河流域水生态环境监测等，都在为助推黄河流域高质量发展添砖加瓦。