上海出台27条创新举措，58件生态环境轻微违法违规案件免于处罚

为抓住市场机遇，一批创业者敢于在疫情期间逆势而起。

今年5月，上海新设企业达37539户，同比增长19.1%，平均每天有近2000户企业在上海诞生。但有不少创业者缺乏经验，无意中触犯了法律法规，很可能被罚款和诚信记录的双重打击所扼杀。

上海在生态环境领域深入探索包容审慎监管，出台了上海生态环境管理领域的首份轻微违法违规行为“免罚清单”，明确涉及建设项目、大气、固体废物、噪声、环境管理等5个生态环境领域的11种初次轻微违法行为，如及时纠正、没有造成危害后果，将不予行政处罚。

优化营商环境不仅要在“放”上面做文章，更要思考如何“管”。

“通过精准治理，不错放任何一个失信者，也不挫伤任何一个愿意守信却一时疏忽者继续发展的积极性。”上海市生态环境局相关负责人表示，“免罚清单”是上海生态环境部门改善营商环境的重要举措，明确免罚的11种轻微违法行为基本涵盖了生态环境执法行政处罚中各方比较关注的问题，给行政相对人一定的容错空间，有利于上海建设更具国际竞争力的营商环境，也在打好疫情防控阻击战的同时助力复产复工。

执法人员在上海高中压阀门股份有限公司现场检查时发现，涂装车间内堆放有喷好漆的成品，自然晾干过程中产生了挥发性有机物，属于没有在密闭空间或者设备中进行产生含挥发性有机物废气的生产活动。根据《大气污染防治法》，该企业因为挥发性有机物无组织排放的违法行为，拟被责令改正，并处罚款9万元。

让企业负责人胡照国没想到的是，罚单迟迟没下来，等来的却是一纸免罚通知书。生态环境部门依据“免罚清单”，认定该企业相关违法行为属于首次被发现，当场整改，且已按照规定安装、使用污染防治设施，不予行政处罚。

对于不予行政处罚的市场主体，监管部门除了责令改正外，还对其开展批评教育、指导约谈等措施，让他们意识到问题出在哪里，如何改正，以免再明知故犯。如果发现曾被免罚的经营者“明知再犯”，监管部门将从严从重查处。

胡照国表示，疫情期间，生意很难做，因为首次非主观犯错，就要被罚将近10万元。执法部门的“宽恕”给了希望，让他们更能发自内心地尊重、遵行法律。

来自上海市生态环境局的数据显示，今年5月1日“免罚清单”发布以来，截至7月，全市共有58件生态环境轻微违法违规案件被核准“免罚”，免罚金额共计至少79.6万元。