可再生国补前三批目录公布39个焚烧项目入选，后期如何？

2020年1月以来，财政部、国家发改委、能源局发出一系列文件，直指可再生能源发电补贴改革。　　系列文件关注的重点主要之一便是存量与新增项目的区分。首先在4号文字里行间已体现出要将存量与新增项目分开管理的意味，但并未进行明确，亦未明确区分项目的时间节点。这一点在同时发布的5号文中给予说明，“文件印发前的项目为存量，印发后的项目为新增”。而后在“征求意见稿”中进一步明确“2020年1月20日前并网发电的项目为存量”。至此项目分类管理机制形成。将补贴项目进行这样的切分一方面保障了已进入补贴目录的项目补贴额度不会与新增项目形成竞争，而另一方面也有望大幅缩短新增项目申请进入目录的排队期。但同时留下一个缺口，即2020年1月20日前并网发电，但未进入前七批目录的项目。这部分则在6号文中给出方案，新策下的首批目录名单工作已经启动，除盘点已有七批目录内项目外，主要针对的就是缺口时期的项目。
　　而后，国家电网分别在7月1日、7月31日分别公布了2020年第一批和第二批可再生能源发电补贴项目清单。细观之下，第一批和第二批名单中均不涉及生物质(含垃圾焚烧)发电项目。直至近日，8月31日，国家电网公布关于2020年第三批可再生能源发电补贴项目清单的公告，公告显示此次新纳入清单的项目中包含生物质发电项目57个，其中生活垃圾焚烧项目39个(另有一个污泥焚烧热电联产项目，由于补贴标准不同，在我们的统计中不计入焚烧项目)。
　　从项目数量来看，2020年新一批项目清单中新增生活垃圾焚烧项目达39个，已接近于2018年的第七批名单中的41个。2012年首次出台政策公布项目清单时，一年内连续公布了三批，因此不排除2020年年内会公布更多批项目清单。如此快速、大量公布补贴存量项目清单是补短板、还旧债的积极表现。
　　详细来看，据E20研究院数据显示，此次“新一批”项目清单中的39个生活垃圾焚烧项目共涉及处理能力2.9万余吨/日，潜在涉及新增补贴金额近20亿元/年。而根据财政部公布的2020年中央财政预算来看，可再生能源基金中预计供生物质发电项目补贴支出总额为53.41亿元，算上已经在前七批目录中的垃圾焚烧及生物质项目，补贴支出压力也将持续走高。但E20研究院认为，随着风电、光伏项目逐渐退出补贴目录，可再生能源基金中的补贴额度也将逐渐向生活垃圾焚烧项目倾斜。加之已经将存量与新增项目进行分割，存量项目的补贴缺口将逐渐缩小。
　　具体来看，2020年1月20日以前并网发电(符合存量项目标准)但未纳入前七批补贴目录的项目合计能力25.7万吨/日，此次目录加录2.9万吨/日，覆盖率11.4%，仍有近22万吨/日能力的“存量项目”尚未纳入补贴目录。
　　分年度来看，此次“新一批”目录中主要涉及2017-2018年并网发电的项目，有少量2015-16年项目。其中据E20研究院数据显示，2017年投产生活垃圾焚烧项目总计处理能力6.7万吨/日，在此之前仅有0.6万吨/日已经进入补贴目录(前七批)，此次目录又收录了2.1万吨/日，2017年的补贴覆盖率达到40.9%。2018年投产生活垃圾焚烧项目总计处理能力8万吨/日，在此之前仅有1万吨/日已经进入补贴目录，此次目录又收录了0.3万吨/日，2018年的补贴覆盖率达到16.3%。而2016年以前投产的生活垃圾焚烧项目总计处理能力约为23.7万吨/日，已经进入补贴目录的16.2万吨/日，覆盖率达到68%。
　　总的来看，进入补贴项目清单有助于加强焚烧项目对于发电补贴的法律效力，有望改善地方政府履约强度，提升运营收入稳定性。分企业来看，此次“新一批”项目清单中的39个垃圾焚烧项目共涉及社会资本20家。以设计处理能力计，分布如下图所示。
　　值得注意的是，此次公布的项目清单中涉及的生活垃圾焚烧项目最早的是2016年，最晚的是2018年全部机组并网，也就是针对2020年1月以前并网发电的“存量项目”，并未涉及新增项目。另外，2016-2019年被行业公认为是我国生活垃圾焚烧项目中标最多的阶段，按平均2年建设期计，在2018-2021年间有大量项目将并网发电，达到申请进入补贴项目清单的要求。而这当中有超过半数项目属于存量项目，因此后续还将有多批名单逐步放出。另一方面，新增项目的实施细则迟迟未出，对于2020年以后并网的大量项目仍存在一定不确定性。但可以肯定得是，有关部门也将加紧制订相关实施办法并尽快启动新增项目的入库工作。总的来看，此次项目清单的公布有利于行业继续长期稳定发展，为“无废城市”建设、城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项等工作提供坚实基础。