扬司法利剑 护长江生态 实施“9+1”机制一年多受理环境资源案1482件

用最严格制度最严密法治保护生态环境，全力守护长江生态。去年以来，我省率先建立以南京环境资源法庭为核心、9个生态功能区法庭为依托的“9+1”环境资源审判体系，形成生态文明司法保护的“江苏方案”。 

用最严密法治守护长江 

7月22日下午，随着一声清脆的法槌声，西南低山丘陵区域环境资源法庭对5起非法捕捞水产品案件进行集中宣判，被告人均以犯非法捕捞水产品罪被判处2-8个月不等的拘役或有期徒刑。 

今年4月14日凌晨，被告人陈某、李某驾船来到南京市六合区长江水域，使用布下的地笼网捕捞水产品，当场被巡逻的公安民警抓获，抓捕过程中李某将大部分渔获物倒入江中，民警现场扣缴地笼网25个。法院审理认为被告陈某和李某犯非法捕捞水产品罪，分别判处有期徒刑六个月和拘役三个月缓刑四个月。“早知道25个笼能判这样重，说什么都不干了，我晓得违法了。”宣判现场，陈某后悔地说。

 “扬司法利剑，护长江生态！”南京市玄武区法院法官安洪强表示，这5起案件当事人都采用了国家明文禁止的捕捞方式，在禁渔期和禁渔区使用地笼网、电鱼等方式捕捞，情节严重，应当严厉打击。 

去年10月，西南低山丘陵区域环境资源法庭在南京市玄武区法院设立，成为江苏环境资源审判“9+1”机制背景下集中管辖环境资源案件的9家基层法院之一，集中管辖南京市以及句容市范围内的一审环境资源案件。 

玄武区法院副院长高伟介绍，辖区沿长江岸线总长200余公里，2019年1月1日以来，玄武法院审结非法捕捞类案件75件，依法以非法捕捞水产品罪判处刑罚117人，判处监禁刑9件、23人；审结涉长江流域非法捕捞案件68件，依法以非法捕捞水产品罪判处刑罚98人，涉长江流域非法捕捞案件数量、被告人数量占整体数量的比重均超过八成。 

司法保护生态的“江苏方案” 

生态环境是有机的统一整体，但法院司法管辖权限受行政区划限制，在环境资源审判中，跨域污染难以全面追究污染者的环境侵权责任。如何解决这个难题？ 

2019年，江苏高院启动新一轮环境资源审判机制改革，率先建立“9+1”环境资源审判体系，着力破解阻碍审判职能发挥的体制机制问题。 

省生态法学研究会会长、南京工业大学教授刘小冰说，“9+1”审判体系实现了以生态功能区为单位的跨区域集中管辖，更有利于案件的审理。原来江苏所有的区县法院和中院都有权审理生态环境案件，而“9+1”机制是一种高度集中化、专业化的审判机制，有利于提升环境资源审判水平。 

“同样在长江岸边，以前各地对非法捕捞定罪的门槛不一样，会影响法律的统一正确实施效果。” 南京环境资源法庭负责人陈迎介绍，成立生态功能区法庭，目的就是为了保障刑罚标准一致，执法标准统一，实现一体保护、系统保护。 

南京环境资源法庭成立后受理的第一案——特大非法捕捞长江鳗鱼苗公益诉讼案，被中央电视台等40多家媒体直播和报道，吸引1700多万网民在线观看庭审。该案成功入选2019年度人民法院十大民事行政及国家赔偿案件，为江苏法院唯一入选案件，也是全国法院环境资源审判领域唯一入选案件。