铜陵市2020年蓝天工程实施方案

日前，铜陵发布《铜陵市2020年蓝天工程实施方案》。全文如下：

铜陵市2020年蓝天工程实施方案

2020年，是打赢蓝天保卫战收官之年。为全面贯彻落实国务院关于《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（国发〔2018〕22号）精神以及《安徽省打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（皖政〔2018〕83号）、《铜陵市打赢蓝天保卫战实施方案》（铜政〔2019〕21号）工作要求，聚焦“五控”措施（控煤、控气、控尘、控车、控烧），扎实做好全年大气污染防治工作，持续改善我市大气环境质量，确保完成国家下达的“十三五”约束性指标任务，坚决打赢蓝天保卫战，特制定本实施方案。

一、全面完成大气环境目标

（一）空气质量约束性目标

2020年，全市细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2015年下降18%，达到45微克/立方米以下；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度持续下降；重污染天数比例不断减少，较2015年减少25%；优良天数比例达到81%以上。

（二）枞阳县空气质量年度考核指标

县城区PM2.5年均浓度控制在40微克/立方米以下、PM10年均浓度持续下降，优良天数比例达到81%以上。

（三）大气污染物总量削减指标

2020年，全市大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2015年削减17.6%（5174吨）和17.6%（9240吨）。

二、稳步推进产业结构调整

（一）加大过剩产能压减和落后产能淘汰力度。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能，依法依规化解过剩产能，持续推进重污染企业搬迁。加强落后产能淘汰督查。严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。（牵头部门：市发展改革委、市经济和信息化局；责任单位：市市场监管局、市生态环境局，县区政府、铜陵经开区管委会负责具体落实。以下工作内容均需各县区政府、铜陵经开区管委会落实，不再重复列出）

（二）持续实施“散乱污”企业综合整治。建立“散乱污”企业动态管理机制，加大日常督查力度，对发现的“散乱污”企业立即实施分类整治。持续加强监管，坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。（牵头部门：市生态环境局、市经济和信息化局；责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市自然资源和规划局）

（三）深入推进工业污染综合治理。全面执行大气污染物特别排放限值标准，依法查处大气污染物超过特别限值标准排放的违法行为。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局）

加快推进钢铁、水泥行业超低排放改造。2020年底前，完成富鑫钢铁、旋力特殊钢、铜陵泰富、铜冠冶化球团有组织烟气超低排放改造并投入运行。组织实施《安徽省水泥工业大气污染物排放标准》，督促铜陵上峰等水泥企业按期完成提标改造任务。开展重点行业专项整治行动，在全市铸造等行业产能摸底的基础上，推进行业全面达标专项整治。建立健全钢铁、水泥、有色、火电、焦化、铸造等重点行业无组织排放排查管理台账，2020年底前，基本完成对物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移等工艺过程无组织排放深度治理。全面实施完成重点行业企业特别排放限值改造。2020年9月底前，完成金隆铜业尾气制酸及环集烟气特别排放限值改造任务。（牵头部门：市生态环境局、市经济和信息化局；责任单位：市财政局、市交通运输局）

（四）推进工业炉窑大气污染综合治理。贯彻落实《工业炉窑大气污染综合治理方案》，结合第二次污染源普查，系统建立工业炉窑管理清单。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，制定全市工业炉窑大气污染综合治理实施方案，推进实施年度重点治理项目。2020年秋冬季前，所有工业炉窑应达到大气污染物特别排放限值要求，暂无行业排放标准的，按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于30、200、300毫克/立方米进行改造。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市市场监管局、市财政局）

加快落后产能和不达标工业炉窑淘汰工作，实施燃料清洁低碳化替代。禁止新建燃料类煤气发生炉，分行业清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑，坚决取缔燃煤热风炉，依法淘汰集中供热工业园区内燃煤加热、烘干炉窑。2020年6月底前，完成全市琉璃瓦等行业炉膛直径3米及以下煤气发生炉淘汰任务。（牵头部门：市发展改革委、市经济和信息化局；责任单位：市市场监管局、市生态环境局）

（五）提升VOCs 综合治理水平。加强指导帮扶，对VOCs排放量较大的企业，组织编制“一厂一策”方案。加大源头替代力度，推广使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂，在家具、汽修、印刷等行业，促进企业全面实施源头替代。（牵头部门：市经济和信息化局；责任单位：市市场监管局、市生态环境局）

严格执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》。推广圣奥化学VOCs泄漏检测与修复（LDAR）经验，推进VOCs物料储存、转移、输送及设备与管线、工艺过程等VOCs无组织排放治理和管控。持续推进铜陵经开区漆包线“异味”污染治理，鼓励兢强电子实施车间无组织废气收集治理。加强执法监管，重点检查有机溶剂使用量较大且使用低温等离子、光氧化等低效治理技术企业，依法查处VOCs超标排放及无组织排放管控不达标等违法行为。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市财政局）

三、加快优化能源结构

（六）严控煤炭消费总量。贯彻落实《铜陵市2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》，2020年，全市煤炭消费控制在1300万吨以内，较2015年下降5%，煤炭占能源消费总量比重进一步下降。严格实施新建耗煤项目煤炭减量替代。深入实施重点企业一企一策耗煤管理，进一步提高能源利用效率。（牵头部门：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市生态环境局、市市场监管局）

（七）加强散煤治理。严格落实《关于调整铜陵市高污染燃料禁燃区的通告》，禁燃区内禁止燃用、销售散煤等高污染燃料，确保销售网点、餐饮烧烤、流动摊位等散煤全部清零，努力完成“十三五”散煤减量任务目标。建立散煤禁烧长效监管机制，纳入网格化管理，严肃查处违法行为。（牵头部门：市发展改革委；责任单位：市生态环境局、市城管执法局、市市场监管局）

（八）积极推进集中供热。稳步实施开发区集中供热项目，加快配套供热管网建设，2020年底前，全市国家级和省级开发区基本实现集中供热，未实施集中供热且有供热需求的园区应完成全区域清洁能源替代。（牵头部门：市发展改革委；责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡建设局）

（九）持续深化锅炉综合整治。巩固燃煤小锅炉整治工作成果，确保不出现反弹，全市范围内禁止新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。加大生物质锅炉治理力度，建立全市生物质锅炉管理清单，逐一开展检查，对不能稳定达标排放的，应于2020年6月底前完成改造治理，整改后仍不能达标的应依法淘汰。推进乡镇燃煤小锅炉整治，依法依规加大茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施淘汰力度，在完成市建成区燃煤小锅炉全部淘汰的基础上，2020年9月底前，完成枞阳县、郊区乡镇燃煤小锅炉“清零”。加快燃气锅炉低氮燃烧改造，2020年底前，基本完成建成区改造任务，改造后锅炉氮氧化物的排放浓度应低于50毫克/立方米。加大监督检查力度，对不符合要求的锅炉采取注销登记和停止检验措施，督促六国化工公司的2台每小时130蒸吨燃煤锅炉超低排放设施正常运行。（牵头部门：市生态环境局、市市场监管局；责任单位：市经济和信息化局、市财政局）

四、打好柴油货车污染治理攻坚战

（十）优化调整货物运输结构。实施运输结构调整行动计划，推动铁路货运重点项目建设。减少公路运输比例，提升铁路运输能力，大力推进铁水联运和多式联运。钢铁、火电、焦化等重点企业要进一步完善铁水联运项目建设，2020年力争达到50%以上。（牵头部门：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：市财政局、市生态环境局）

2020年6月底前，组织对环评批复要求建设铁路专用线或以水运、廊道运输大宗物料的企业执行情况开展一次排查，编制排查清单。2020年9月底前，督促未执行环评批复要求的企业整改落实到位。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市交通运输局）

（十一）推广使用新能源和清洁能源汽车。推进市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源车，2020年底前，新增新能源公交车占新增更新公交车总数的80%以上，基本完成市区柴油公交车淘汰任务。（牵头部门：市发展改革委、市交通运输局；责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市财政局、市城管执法局）

（十二）大力推进老旧车辆淘汰。贯彻执行《铜陵市柴油车及非道路移动机械尾气治理工作方案》，对国三柴油货车尾气排放深度治理和提前淘汰的给予财政补贴。尽快出台全市柴油货车和燃气车辆提前淘汰实施计划，加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。按注册登记时间顺序编制完成全市国三柴油货车清单，采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管和安全技术检验等方式，加快推进国三柴油货车淘汰工作。推进船舶更新升级，出台财政补贴政策，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。（牵头部门：市生态环境局、市交通运输局、市公安局；责任单位：市财政局、芜湖海事局铜陵海事处）

（十三）强化移动源执法监管。严格机动车禁限行区域管理，依法查处国三排放标准及以下柴油货车、低速货车擅闯禁行区、禁行时段通行等违法行为。（牵头部门：市公安局；责任单位：市城管执法局、市交通运输局）

加强在用车监督管理。加快机动车排放监控系统建设，2020年6月底前，完成机动车遥感监测能力二期项目建设，基本覆盖全市柴油车通行主要路段及市行政区进出通道，进一步完善生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管执法模式和工作机制。推进重型柴油车监控系统建设，完成市区1000辆左右重型车车载诊断系统OBD安装及监控平台建设。加大路检路查和入户抽测力度。建立完善常态化工作机制，加强生态环境、公安交管、交通运输部门联合执法，对市区重点路段、柴油车超过 20 辆的重点企业开展监督抽测，严厉打击柴油车超标排放等违法行为。建立机动车排放检测与强制维护制度（I/M制度）。加强交通运输、市场监管、生态环境部门联动监管，完善信息共享机制，全面实施I/M制度。（牵头部门：市生态环境局、市公安局、市交通运输局、市市场监管局；责任单位：市财政局、市数据资源局）

深入实施成品油市场专项整治。开展常态化监督检查，严厉打击和清理取缔无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车，依法追究相关方面责任并向社会公开。开展企业自备油库专项检查，加大油库油品监督抽测力度，对不符合要求的自备油罐及装置，依法依规关停并妥善拆除。加快油气回收自动监控系统建设，2020年6月底前，年销售汽油量大于5000吨的加油站应完成监控设备安装并与生态环境部门联网。（牵头部门：市市场监管局、市公安局、市商务局、市应急局；责任单位：市经济和信息化局、市生态环境局）

（十四）加强非道路移动机械和船舶污染防治。2020年6月底前，完成全市非道路移动机械摸底调查和编码登记，并上传至国家非道路移动机械环保监管平台。加大企业内部无牌照“黑头车”、破损不堪老旧车辆的查处力度，督促企业限期报废。依法划定并公布高排放非道路移动机械禁止使用区域，对违规进入禁止使用区域、冒黑烟等超标排放的非道路移动机械实施处罚。加强船舶污染防治，推动顺安河等内河船舶改造，加强颗粒物排放控制，开展减少氮氧化物排放试点工作。（牵头部门：市生态环境局、市经济和信息化局、市交通运输局；责任单位：市公安局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市水利局、市建投公司）

五、深入开展面源污染治理

（十五）加强扬尘综合治理。继续实施降尘考核。全市降尘量不得高于5吨/月·平方公里，每月公布全市和县区降尘量监测结果，并纳入年度大气污染防治工作目标考核。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市经济和信息化局、市住房城乡建设局）

严格施工扬尘监管。执行《建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准（试行）》，持续强化施工工地落实“六个百分之百”，实施建筑工地在线监测和视频监控设备安装与联网，推进建筑工地围挡加高和增设喷淋装置，依法依规查处不采取防尘降尘措施等违法行为。（牵头部门：市住房城乡建设局；责任单位：市交通运输局、市水利局、市建投公司）

加强道路扬尘综合整治。建立道路联合执法机制，加大路面巡查力度，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率，2020年底前，市建成区达到85%以上、县城达到65%以上。（牵头部门：市城管执法局；责任单位：市公安局、市交通运输局）

（十六）推进露天矿山综合整治。全面完成露天矿山摸底排查，编制管理清单，深入开展绿色矿山创建，推进铜陵海螺、上峰水泥、新桥矿业等露天矿山裸露拓面扬尘综合治理，减少矿山开采和风蚀扬尘污染。加强关停和责任主体灭失露天矿山扬尘整治，持续实施修复绿化和减尘抑尘措施。（牵头部门：市经济和信息化局、市自然资源和规划局；责任单位：市生态环境局、市应急局）

（十七）加强秸秆综合利用和禁烧。积极推进秸秆综合利用并形成产业化，2020年全市秸秆综合利用率达到90%以上。切实加强秸秆禁烧管控，强化各级政府秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，在夏收和秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查。充分利用智慧环保“高空瞭望平台”，全年全时段开展秸秆禁烧视频巡查，及时通报并调度处理秸秆露天焚烧行为。加大市区重点区域和城郊结合部巡查频次，禁止露天焚烧生活垃圾、落叶及烧制灰粪等行为。（牵头部门：市发展改革委、市农业农村局、市生态环境局、市城管执法局；责任单位：市公安局、市交通运输局、市应急局）

（十八）强化餐饮油烟和露天烧烤污染整治。严格落实《安徽省餐饮业环境污染防治管理暂行规定》，开展餐饮业油烟治理设施运维情况专项检查，督促餐饮服务经营场所和单位食堂落实油烟污染防治措施。组织开展多部门联合执法行动，严厉打击露天烧烤、油烟直排等扰民行为。对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者超标排放油烟的，依法实施停业整治。（牵头部门：市城管执法局；责任单位：市生态环境局、市市场监管局）

（十九）持续强化烟花爆竹禁放工作。巩固禁放工作成果，确保禁燃禁放不反弹。推动全市烟花爆竹禁燃禁放扩面，进一步扩大烟花爆竹禁燃禁放范围。（牵头部门：市公安局；责任单位：市应急局、市城管执法局、市市场监管局、市交通运输局）

六、有效应对重污染天气

（二十）积极应对气候变化。组织已纳入碳排放报告与核查的重点行业企业，通过国家直报系统平台完成数据填报工作，2020年6月底前，完成2019年度全市碳排放核查报告及监测计划制定工作。编制2017—2019年度温室气体排放清单，探索推进碳排放达峰行动规划编制和低碳城市创建试点工作。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市财政局、市统计局）

（二十一）强化区域大气污染联防联控。贯彻执行《长三角区域空气质量改善深化治理方案（2017—2020年）》，全面完成各项大气污染治理任务。建立完善与长三角区域统一的治污标准、重污染天气应对、协调执法等大气污染联防联控机制，切实提高大气环境管理能力。积极参与区域重污染天气联合应对，将区域应急联动措施纳入全市重污染天气应急预案，完成国家组织的重大活动空气质量保障任务。（牵头部门：市生态环境局；责任单位：市气象局、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市公安局）

（二十二）有效应对重污染天气。强化环境空气质量预测预报能力建设，推进环境空气质量中长期趋势预测工作。2020年9月底前，完成铜陵市重污染天气应急预案执行情况评估，依据评估结果视情完成修订并发布实施。夯实应急减排清单，开展企业环境绩效评估，细化应急减排措施，动态更新管控企业名单和措施清单，实施“一厂一策”精细化管理。严格应急管理绩效分级评级程序，确定全市A级企业白名单（重污染期间可不采取减排措施），报送省大气办备案后统一公开发布。积极做好重污染天气应对，根据预警信息，及时按级别启动应急响应，落实相应应急减排措施，协作开展人工增雨作业，力争实现大气污染物浓度“削峰”。（牵头部门：市生态环境局、市经济和信息化局、市气象局；责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市应急局）

七、保障措施

（二十三）强化责任落实。各级党委政府要建立“属地管理、分级负责”“权责一致、终身追究”的责任体系，全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域大气污染防治工作和大气环境质量负总责。要结合空气质量改善目标，组织制定2020年大气污染防治实施方案，研究落实措施，逐步削减大气污染物排放总量，确保大气环境质量有效改善。各级各有关部门应当建立“管行业必须管环保、管生产必须管环保”的生态环境保护责任体系，细化责任分工，强化协同配合，形成推进生态环境保护工作的强大合力。企业是治理污染的责任主体，要按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁治理”原则和有关环保法律法规要求，严格落实环境保护主体责任，不断加大资金投入，采用先进生产工艺和治理技术，限期解决问题，确保达标排放。

县区政府要于5月20日前将具体实施方案报市大气办（市生态环境局），铜陵经开区管委会要于5月20日将工业企业管控专项方案报市大气办（市生态环境局）。

（二十四）加大政策支持力度。各级财政要统筹安排大气污染防治资金，重点支持工业污染源深度治理改造、柴油货车污染治理、工业炉窑综合整治、挥发性有机物污染治理等大气污染防治重点项目和基础能力建设。县区政府、铜陵经开区管委会要逐年增加大气污染防治资金投入，同时加强专项资金使用监管，切实发挥财政资金的引领带动作用。各有关部门要认真落实“放管服”、优化营商环境等决策部署，重视并解决企业对环境监管的合理诉求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，助推经济高质量发展。

（二十五）深化信息公开。强化考核通报。建立全市县区（铜陵经开区）空气质量排名公开制度，每周通报国控子站空气质量监测结果，每月在铜陵日报等主要媒体公布空气质量排名。强化重点任务调度。县区政府、铜陵经开区管委会、牵头部门应按照市大气办通知要求，编制本年度大气污染整治项目清单，并于每月2日前，将大气污染防治重点任务及整治项目进展情况报送市大气办。市大气办每月通报大气污染防治任务目标进展情况，列出问题清单，督促推动落实。

（二十六）强化执法监督。各有关部门要严格执行《大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》，围绕大气污染防治重点任务目标，将大气污染防治纳入执法督查重点。同时，要开展常态化监管检查，形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势，推动企业落实生态环境保护主体责任。要切实做好省生态环境大气污染防治督查帮扶交办问题整改工作，按照边督边改要求，确保所有问题整改到位。加大突出环境问题整改“回头看”督查力度，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步强化治污责任落实。