杭州市：完善环卫长效机制，提升精细化保洁水平

杭州市上城区围绕打造“最清洁城区”目标，全域实施爱国卫生亮牌制、网格化管理制、巡回保洁制，清洁城区考核成绩累计7年获全市第一，湖滨步行街精细化保洁管理获得2019年度全市城市管理创新项目一等奖。今年，该区坚持问题导向，拉高洁化标杆，推进精细作业，保洁质量进一步提升，湖滨步行街精细管理法、“456制精细化作业保洁法”、“公厕保洁9步法”等6项工作法已在全市城管执法系统中推广。

理顺机制，以改革创新提升清洁度

01、政企分离，提升效益

进一步精简环卫机构人员，2020年1月上城区7个环卫所（场）撤并为4个环卫所，环卫管理人员减少21%（减少30人），有效降低“养人”成本。推进政企分开、管干分离，全区85%的环卫作业实施市场化外包，引入竞争机制，通过公开招标，择优选择社会保洁公司作业，环卫所主要职能由重保洁作业向重监督管理转变，逐步形成“保洁专业、监管到位、效益提升”的环卫机制。

02、保洁一体，环卫托底

针对绿化带、产权交界处等环卫保洁“三不管”问题，推进环卫、市政、物业养护一体化。依托国企杭州路通市政园林工程有限公司在湖滨步行街、清波老旧社区实施市政环卫物业一体化养护。湖滨步行街开创“60秒养护清扫机制”，当发现有垃圾等情况时，区域负责人员60秒内赶到现场进行处理；在清河坊、定安路、柳翠井巷等社区开创“托底式”管理无物业、准物业老旧小区机制，解决老旧区域“无人管理”、“脏乱差”局面，针对老旧小区“停车难”问题，引进“停管家”、“业管家”两套系统，设置“亲情车位”、“潮汐车位”，车位周转率提升35%，得到了居民赞赏。

03、问题导向，坚持长效

制定《上城区保洁属地监管纳入区级考核实施方案》，拓宽考核覆盖面，将领导发现、市区检查、媒体曝光、市民监督投诉、数字城管、属地街道社区反映等发现的问题一律纳入考核范围；日常巡查管理以问题为导向，通过专业检查队、查、局督察队综合督查、“智慧城管”平台问题采集、属地环卫所场“城管通”巡查等多种形式，开发环卫手环、智慧公厕等“互联网+”监管系统，确保道路街巷保洁巡查全路段全时段、第一时间发现整改到位。今年以来累计对道路、公厕实施检查1349次，出动检查人员4087人次，督促整改各类保洁保洁质量、作业规范问题6788个。

对标一流，以精细养护提升清洁度

01、规范作业，拉高标杆

严格执行《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市环境卫生作业规范》等规范要求，制定环卫道路作业、公厕管理、安全培训等工作机制；落实管理人员责任承包制，实行定人、定点、定责的分路段保洁管理制度。在此基础上，以“标准要高、速度要快、作风要实、效果要好”的标准，推行道路保洁挂包责任制，对重点道路实行“一路一方案”、“一厕一方案”，将“五无”（无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹）标准增加至“七无”（增加无牛皮癣、无痰迹）；推动环卫保洁由粗放型向精细化、由突击型向长效化转变。今年以来，动态问题从发现到整改时间缩短到15分钟内，应急保障实现10分钟人员车辆到达现场，日常检查考核路均问题发生率降低至小于0.7个/条段。