“限塑令”十年众生相 两大领域塑料垃圾仍处灰色地带

【中国环保在线 固废处理】被称为“限塑令”的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》已经推行整整十年。然而，在一些地方“限塑令”难以推广，民众使用一次性塑料袋的习惯没有什么改变。业内认为，落实“限塑令”的根本举措旨在提供一种低碳、环保、可融解的塑料产品，并使之融入进供需求侧日常生活。

“限塑令”十年众生相两大领域塑料垃圾仍处灰色地带
“限塑令”从2008年6月1日落地至今已整整十年，然而塑料袋并没有离大家远去。受价格因素、新增需求等多方面原因的叠加，“限塑令”效果也逐渐消弱。
十年前印发的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》明确指出，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋，其中“限”就是指限制限产限售限用塑料购物袋。按照“限塑令”要求，实行塑料购物袋有偿使用制度的包括超市、商场、集贸市场等商品零售场所。
国家发改委数据显示，限塑以来至2016年，全国商超塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右。“限塑令”发布后的十年里，大型商超是严格的执行者。商超塑料袋有偿使用，成为默认的一种规则。但调研发现，这两类门店也是提供不受“限塑令”约束的平口袋、保鲜膜等其他塑料膜类包装为普遍的一类场所。
相比超市，农贸市场和路边摊的塑料袋使用更为普遍，商贩为了招揽生意，塑料袋大多是免费提供的，有偿使用的规定几乎成了一纸空文。有的商家提供了污染小的可降解餐盒，但由于它的成本是普遍塑料餐盒的二至三倍，导致一次性塑料包装品污染泛滥。据中国塑协塑料再生利用专业委员会统计，在“限塑令”施行之初的十年前，全国日均仅用于买菜的塑料袋就超过9.87亿个。
如今这一现象似乎仍未得到根治。不仅如此，新业态的发展对塑料包装的刚性需求，使塑料包装品成了“香饽饽”，给“限塑令”带来新困扰：塑料垃圾回潮现象。近年来，随着“互联网+”的兴起，快递、外卖等行业逐渐火爆，其中塑料包装袋、塑料气泡膜、餐盒等的用量则在不断上升，“限塑令”的效果开始逐渐弱化。
如果你买了好几样食物，可能每一样都用塑料袋包装，再被放到一个大塑料袋里，送到你的面前。据公开数据，按照每个订单至少产生一个塑料袋来计算，各大网络订餐平台每天仅通过餐饮外卖，将产生6000万个餐盒。以每个餐盒15厘米高计算，摆起来可以绕地球8圈多。而外卖是在“限塑令”实行后才强势崛起的行业，也是“限塑令”执行中的灰色地带，国家并未明确是否将外卖行业纳入“限塑令”执行对象。
同样的情况也出现在快递行业。收到快递包裹、拆开包装、取出物品，这是电商时代消费者不断重复着的动作。据国家邮政局发布的《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》显示，快递业共消耗塑料袋超过80亿个。当然，这些包装袋的使用效率基本上都是一次性，不存在循环利用的可能。尽管从今年5月1日起施行的《快递暂行条例》明确提出，鼓励快递企业使用环保包装材料、回收快件包装材料，但推广起来难度不小。
在“限塑令”当中也提到，要提高废塑料的回收利用水平。但在现实生活当中，违规塑料袋使用泛滥的一大原因在于销售塑料袋的源头没有得到有效控制。由于我国目前缺乏明确标准，市面上很多“可降解包装”只是部分降解，剩下的部分碎片化反而造成更大问题。2018年初，国家发改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、规范一批”的原则，分领域、分品类研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。但在众多业界人士看来，“限塑令”落地生根，关键是要抓源头治理，把垃圾的分类管理制度落到实处，将循环经济的理念从生产中运用到生活中去。