数读城市垃圾5年处置 强制分类只是固废产业链起点

垃圾分类正从“上海模式”扩展到“全国卷”。
按照已经确定的垃圾分类工作目标，到2020年底，要基本建成垃圾分类处理系统。目前，其余45个重点城市分类投放、分类收集、分类运输和分类处理的生活垃圾处理系统正在逐步建立。而在筹备超过20年后，未来全国将以强制分类的方式对城镇生活垃圾发起“猛攻”。
由鼓励转向强制，生活垃圾分类为何如此高调入场？要回答这一问题，先来看一组数据：

资料源于国家统计局
以北京和上海为例。在梳理上述数据的过程中，环保在线小编发现，尽管两地生活垃圾无害化处理均超过90%，尤其上海在当年实现100%无害化处置，但垃圾产生量仍位居全国前列。目前，北京市每天会产生近2.58万吨生活垃圾，全市超过28个垃圾处理终端设施均在满负荷运转。而在上海，1.2公斤则是上海市每人每天产生的垃圾量。

资料源于国家统计局
对于其他城市而言，垃圾分类的任务更为艰巨，也更为急迫。环保在线小编梳理数据后发现，“十二五”期间，全国城市生活垃圾清运量已由17239万吨增至21521万吨，增幅接近25%。
另据生态环境部年初印发的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，尽管公布数据的城市数量逐年递减，2017年202个大、中城市生活垃圾产生量仍增至20194.4万吨，处置量20084.3万吨。在上述城市中，垃圾产生量最大的为北京、上海、广州、深圳和成都，数值分别为9001.8、899.5万吨、737.7万吨、604.0万吨和541.3万吨。
而要解决“垃圾围城”难题，垃圾分类显然具有非常积极的意义。2019年《政府工作报告》明确提出，加强固体废弃物和城市垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化。正如中国战略性新兴产业环保联盟理事长张益所言，“垃圾分类不是解决前段投放或末端治理，而是整个环节的打通，对于垃圾减量化具有重要的意义。”
先来看当前城镇生活垃圾无害化处理的主流方式：填埋和焚烧。在过去一段时间内，这两种模式愈发呈现出鲜明对比。结合下图来看，2013年生活垃圾无害化处理能力达到492300万吨，其中卫生填埋无害化处理能力、垃圾焚烧无害化处理能力分别达到322782万吨、158488，占比为53%、44%。

资料源于国家统计局
但在随后的四年里，尽管两者均有所上涨，但垃圾焚烧产能增长速率高达88%，卫生填埋无害化处理仅为12%。据住建部公开数据，迄今四分之一的城市已没有合适场所堆放垃圾，全国城市垃圾堆存累计侵占土地75万亩。值此背景，正值黄金发展周期的焚烧被业界视作解决“垃圾围城”的一道曙光。
奔着“减量化、资源化、无害化”的目标，生活垃圾分类与焚烧发电亦是相互助力。光大证券研报认为，垃圾分类后再焚烧将提升热值30%至40%，以0.4元/度上网电价计，项目盈利每吨将提升16元左右。同时，垃圾分类将进一步推动垃圾焚烧项目的建设及设备投入。到目前为止，北京、杭州、深圳等城市的生活垃圾分类制度已覆盖70%以上的居民小区，后续重点城市今年还计划投入超过210亿元。