山东提前完成污染源排污许可发证登记

为加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，山东省在生态环境部的悉心指导下，紧紧围绕排污许可全覆盖工作目标，谋篇布局、积极行动、凝心聚力、攻坚克难，在不断总结试点经验的基础上，克服疫情带来的不利影响，创新工作方法，近日，山东省排污许可发证登记工作任务提前完成。

山东省作为工业大省，企业数量庞大，涉及门类繁多，是全国工业企业数量最多的省份之一。

山东省生态环境厅党组书记、厅长宋继宝告诉记者：“山东省全面落实省长李干杰‘排污许可证发放工作要进一步加大力度，加快进度，确保按时完成全覆盖目标’的指示要求，发扬‘严、真、细、实、快’的作风，全力推进排污许可发证登记工作。作为全国固定污染源排污许可清理整顿8个先期试点省份之一，结合第二次全国污染源普查、工商、税务等多个口径数据，全省共摸排固定污染源27万余家，涉及8个门类的1000余个子行业。2017年以来，全省累计核发排污许可证27568张，登记管理206730家。”

加强组织领导，健全工作机制

完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，是党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院控制污染物排放许可制实施方案等提出的重要改革目标任务，是打赢打好污染防治攻坚战的重要支撑。

山东省委、省政府高度重视，主要负责人专门作出相关批示。山东省生态环境厅厅长宋继宝先后多次召开专题会议，研究部署全省排污许可工作推进，解决堵点难点问题，每日亲自督促各市发证登记工作进度，并自我加压，将原定完成时限由9月底提前至8月。各市生态环境部门主要负责同志亲自督战，配备精干力量、提高业务水平，采取超常规手段，要求全员进入“战时”状态，确保各市工作不掉队。

为确保排污许可发证登记工作任务提前完成，山东省建立周调度、日统计制度，印发多期工作简报，每日公示各市工作进展排名。坚持约谈与调研相结合，对问题突出、工作滞后的市进行集中座谈，帮助分析原因，提出下一步整改要求，对进度严重滞后的市进行约谈。定期召开视频推进会，部署阶段任务，明确工作要求，周排名后三位的市在会上做表态发言。

山东省生态环境厅二级巡视员鞠振平对记者说：“党中央把排污许可制定位为固定污染源环境管理核心制度，凸显了这项制度的极端重要性。要认真落实党中央生态环境管理制度重大决策部署，强化使命担当，加快推进发证登记工作，为实现固定污染源排污许可全覆盖目标和打赢打好污染防治攻坚战奠定坚实基础。”

创新工作方法，注重帮扶指导

7月8日早晨9点，山东省1000余家加油站、储油库企业通过抖音直播平台收看了全省排污许可证在线填报培训，培训全程以排污许可证填报真实界面为基础，没有出现一份不易理解的技术规范、标准，而是以通俗易懂的语言，手把手教企业填报每项信息，点选每个按钮，确定每个参数。这场长达7个小时的在线直播，使排污许可工作更接地气。

山东省生态环境厅总量处四级调研员王倩雯告诉记者：“这是山东省生态环境厅针对全省加油站储油库、金属铸造、陶瓷砖瓦等行业企业较多的实际，首次尝试以公众认知度较高的‘抖音’为直播培训平台，并通过微信群持续提供后续技术服务，5000余家行业企业收看了直播培训并在专家全程指导下完成许可证填报。”

为适应疫情防控工作需要，山东省、市、县各级生态环境部门积极运用信息技术，采取视频工作会、钉钉直播培训会、剪辑录屏、自制课件等方式，加大对基层工作人员和企业人员的培训与指导，以高效直接的指导培训形式，为疫情防控期间按期顺利开展清理整顿工作开辟了新路径。

山东省充分发挥技术支持团队作用，利用微信工作群帮助解决基层核发部门政策类、技术类问题，对部分复杂问题提供电话指导并持续跟踪了解。及时归纳总结国家最新要求，凝练整理成多套技术路线图，方便工作人员理解和操作。对进展较慢、人员力量薄弱的重点市进行一对一专人包干帮扶。

山东省生态环境厅总量处二级调研员李文峰对记者说：“为了加强对基层的帮扶指导，省生态环境厅选取发证率偏低、工作推进难度较大及人员力量薄弱的县（市、区），开展了定点督导帮扶，从底单全面性、分类处置真实性、许可证规范性等方面综合分析工作进度和质量，带着问题和对策赴现场进行帮扶指导，有力推动了全省工作进度和发证质量。”

据了解，2020年，山东省、市各级共开展定点帮扶指导70余次，组织集中填报企业数量1.6万余家，上门“一对一”指导企业6000余家。

强化数据分析，严把工作质量

“排污许可证是环境管理的依据和支撑，在注重进度的同时，一定重视核发质量。要从严从实确保底单质量，规范许可证审核和发放程序，加强对第三方的监管考核和执法联动，把工作中形成的各类清单及时移交执法部门，依法从严从快查处各类无证排污、不按证排污、擅自降低管理层级等违法行为，维护排污许可证的权威性，不断强化企业真实填报、依证排污的行动自觉。”山东省多次召开全省排污许可管理工作视频调度会、工作推进视频会，强调要确保核发质量。

山东省积极运用信息化手段开展数据分析比对，动态把控数据质量。结合环评验收、信用评价、工商等数据信息，开展多轮底单全面性比对，确保底单全面准确。组建数据质控临时工作组，对全部特殊情形企业进行逐条筛查，对其中不符合清理整顿处置要求的，明确整改路径；对永久关闭类企业，要求逐一提供关停证明，形成档案备查。联合市场监管部门、税务部门，利用公示系统协同监管平台、企查查等企业信息数据库，比对特殊情形企业生产状态。利用大数据手段，将全省已核发排污许可证关键信息转化为表单化信息形式，批量审查关键信息完整性、规范性，极大提高了许可证审核效率。

宋继宝表示，自全面完成发证登记工作之日起，在全省范围内部署开展排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记“回头看”工作，就排污单位底单全面性、分类准确性、许可证规范性、整改要求合理性、管理台账完善性等方面提出明确工作要求，指导各市系统、全面、精准、深入地完成辖区内排污许可质量整改工作。同时，持续做好排污许可核发登记后续的日常执法监管，依法查处无证排污、不按证排污等违法行为，为打赢打好污染防治攻坚战提供重要支撑。