从源头上撬动市场活力 污水处理走进“PPP时代”

【中国环保在线 污水处理】财政部19日发布的《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》提出，拟对政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。业界普遍认为，污水处理处理项目的实施，提供了资金来源上的保障，也有利于吸引民营资本参与农村污水和垃圾处理项目的投资和运营。

从源头上撬动市场活力污水处理走进“PPP时代”
财政部、住房和城乡建设部等4部门近日联合发布通知明确，以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域引入市场机制，拟对政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施ppp模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。
四部委要求，政府以货币、实物、权益等各类资产参与，且财政可承受能力论证及物有所值评价通过的各类污水、垃圾处理领域项目，全面实施PPP模式。同时，进一步规范污水、垃圾处理行业市场运行，提高政府参与效率，尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、的PPP市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。
上述通知还明确，各级地方财政要积极推进污水、垃圾处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水、垃圾处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。并且在政府公共服务领域的各类污水、垃圾处理项目中，涵盖全部新建项目和存量项目。
以因地制宜为基础，加大引导支持力度，强化按效付费机制，政府和社会资本双方按照市场机制原则协商确定PPP模式实现方式。大幅减少政府对市场资源的直接配置，让市场资源依据市场规则、市场价格和市场竞争，实现效益大化和效率优化。在具体操作上，政府和社会资本方按照市场机制原则，协商确定PPP模式实现方式。明确权益分配和风险分担机制，并通过成立具有独立法人资格的PPP项目公司，实现项目商业风险隔离。
而从“强制”到“全面”两个字的变化，充分反映出财政主管部门对政府参与的公共服务领域项目实施ppp模式的态度和决心。对此，中央财经大学教授谭云明指出，“垃圾、污水处理项目都有健全的收费机制，这两大领域全面引入PPP模式，可以增强社会资本的投资热情和信心，有利于缓解政府资金不足的压力。”
环境项目不同于市政和交通项目，民营资本一直在这一领域占有优势，该政策出台将增大民资在PPP中的市场份额。据经济观察报此前报道，E20研究院执行院长薛涛认为，此次污水、垃圾处理项目强制PPP，在市场化大方向没问题，收杠杆和约束地方债务也是明确的方向。本文中的污水垃圾都是运营类资产不在被约束之列。
业界普遍分析指出，这从行业管理角度提出了新的要求，相应地未来环保PPP项目将规模更大、系统性更强、责任也更清晰，传统的地方国有企业将进一步，从有关环节中退出。事实上，“这对各级政府，特别是各级财政和行业主管部门全面实施ppp模式从源头上进行了限制。”业界资深专家丁伯康说指出。
事实上，由于采用PPP模式污水处理成本下降了50%以上，不仅解决了环境问题，而且推动了中国环保产业的发展。因此，全面实施污水处理PPP模式，重点在于污水和垃圾全流程的整合，改变原有单体污水厂和垃圾场的PPP模式，实现污水厂网一体、垃圾收转处置一体，因此，未来整体打包运作的PPP项目将会成为常态。
也就是，仅就部分单体厂、大部分污水管网和垃圾收集转运设施而言，存量项目转型为PPP模式将成为一块大蛋糕。此外，社会资本可以借助PPP模式，利用全国大市场，进行资产扩张、企业并购，就有可能在这个行业催生出一些大的环境、环保集团，从而改变以往环保行业‘小、散、乱’的发展状况，也有利于行业部门监管。