宁德出台行政处罚裁量导则

福建省宁德市生态环境局立足实际，于近日在全省率先出台了《宁德市生态环境行政处罚裁量导则（试行）》（以下简称《导则》），推动提升全市生态环境部门依法行政的能力和水平。

《导则》以国务院最新出台的《生态环境保护综合行政执法事项指导目录》（2020年版）为蓝本，在汇总梳理生态环境领域现行有效的法律、行政法规、部门规章和福建省地方性法规、地方政府规章的基础上，严格按照处罚法定、罚教结合、过罚相当原则，充分考虑宁德市经济总量、市场主体承受能力，以及疫情防控支持企业复工复产需要，结合环境执法经验和历史案件办理情况进行制定。

《导则》采用“比例定额+修正调整”二维叠加函数计算法确定处罚金额。在实体方面，既考虑了每个违法事项不同程度的基本违法情形，又对从轻、从重、减轻情节进行量化评估，严格从重从轻和减轻后处罚金额的底线和高线，避免超出裁量范围。在形式方面，结合基层实际，共分为建设项目类、大气污染类、水污染类、固废污染类、应急预案类、畜禽养殖类和其他类等七大类69子项。

《导则》进一步巩固宁德市生态环境保护综合行政执法改革成果，对市、县两级生态环境部门统一执法认识、统一执法尺度、统一执法规范具有很强的业务指导作用，有助于打造一支职责明确、边界清晰、行为规范、保障有力、运转高效的生态环境保护综合行政执法队伍。