解读环卫项目从“碎片化”到“一体化”的主客观因素——以杭州市为例

内容摘要：近一年来，在环卫市场化领域，大家可能也发现了这个新的动向，那就是“碎片化”严重的“北上广深”及杭州、天津、西安等一线、新一线城市，环卫一体化项目越来越多……本文以杭州市为例，解读出现这种现象的主客观因素。

以下内容摘自“杭州市城市管理局《关于强化保洁管理的若干意见（征求意见稿）》起草说明——关于强化保洁管理的若干意见起草的必要性”。

为打造最清洁杭州，杭州市在2007年开始实行道路分类保洁管理考核，考核与定额经费挂钩。杭州市的整体清洁度水平一直位于全国前列。2017年以后区整体清洁度综合管理存在不足，城区清洁度综合水平下降，存在主观及客观各种原因。通过现场观察、城区调研等方式进行综合性分析，主要原因具体如下：

一、由于城市整体建设步伐加快，各类城中村改造和区块整体拆迁工作逐步开展，地铁施工工地的不断扩大，各类工程运输车辆压坏路面、抛洒滴漏等情况比比皆是，杭州市整体道路扬尘情况、道路积泥情况等问题愈发突出。

二、各类街巷，特别是三类街巷的状况也不容乐观。各类街巷由于城区及街道经费配比情况比较复杂，街巷保洁招投标不太规范，特别是三类街巷，市级资金未进行配比，由城区或街道按属地要求自行招标，不需要经过市级部门审核、备案。招标标准、人员配比、保洁要求等各方面都不能符合相关要求。

三、截止到2019年，杭州市道路分类保洁、公厕分类管理定额仍旧依据2015年市财政局、市城管委《关于调整市区道路分类保洁、公厕分类管理经费定额的通知》（杭城管委[2015]256号）执行，未进行调整，定额均已不满足实际工作要求，市场化保洁公司也多有反映。主要涉及到的经费情况：一是道路、街巷的人工费占比分别为75.50%、87.83%以上，人员成本上涨很厉害。二是2016年以后各类保障工作要求高、时间紧、任务重，需要消耗大量人力、物力（如防汛、抗雪、各类重大活动保障、各类应急工作保障等）。

四、根据市大气办要求，城市道路扬尘洒水保障频次逐年提升、机械化清扫要求逐年提升，清洁能源车辆要求逐年提升。而新能源推广较好的深圳等城市，购置新能源车辆的定额单价比普通车辆定额提高2倍左右。

五、环卫工人招工困难。杭州市环卫工人正常工作工资维持在最低标准2010元基础上浮10%，包含基本工资、福利津贴、五限一金、高温费等。但环卫工人工种特殊性，日常及节假日加班较为普遍，且环卫工人住房困难。租房成本的上升，使得本来就不富裕的环卫工人纷纷离职回老家。在招不到人的情况下，环卫退休人员返聘情况又有返潮现象。

六、杭州主城区道路保洁由区级城管局进行公开招标，招标商业报价占较大的分值比例。杭州市环卫保洁市场中标企业有40家以上，企业管理呈现碎片化。另外，由于招标要求，标书内环卫作业机械设备要求比重大，新能源要求高，合同签订合同期限是“2+1”或“1+1+1”模式（最多3年），之后要再进入招标流程。标的面积小，时间短，负担大，企业对杭州市道路保洁招标的热情已是大不如前了。

主观及客观因素叠加后，使得杭州环卫各保洁企业纷纷通过机械减人、转型环卫市政养护一体等方式来保障企业收入，还有部分大型企业逐步退出杭州保洁市场，转战其他城市进行保洁。

根据存在问题，我们在充分调研后，觉得除了加大清洁度管理现场检查等工作，强化清洁度考核水平等工作外，也急需在制度等方面进行一系列调整，起草了强化保洁管理的若干意见。在机械化管理、新能源车辆要求、招标项目优化，车辆外观统一，环卫职工权益保障等方面进行了调整规范。