去产能煤企资产债务处置难题待解

2016年以来，在国家有关部门和地方政府的推动下，煤炭企业认真贯彻落实国务院国发〔2106〕7号文件精神，着力推动煤炭供给侧结构性改革，累计关闭退出落后产能近9亿吨/年，这些煤矿关闭退出后，煤矿资产处置难以落地，所承担的各类债务不能得到有效化解。考虑到绝大部分被关闭煤矿为非独立核算（独立法人）单位，煤矿所有债务均由集团公司统借统贷统还，煤矿关闭退出后，所有债务均由集团公司承担，造成企业债务负担增加，负债率上升，经营风险加大；特别是对于老矿区的煤炭企业，关闭退出煤矿的比例大、负债率高，企业经营困难问题尤为突出。

近年来，国务院和相关部门先后印发了《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）、《关于做好市场化银行债权转股权相关工作的通知》（发改财金〔2016〕2792号）和《关于市场化银行债权转股权实施中有关具体政策问题的通知》（发改财金〔2018〕152号）等文件，但对于煤炭行业在化解过剩产能关闭退出煤矿进程中，妥善解决去产能煤矿的债务问题尚无具体的实施意见。随着煤炭行业化解过剩产能工作的持续推进，关闭退出煤矿的债务处置问题已成为去产能工作的亟待解决的问题。笔者建议：

认真贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）文件精神，尽快研究制定去产能煤矿资产与债务处置具体的、可操作的实施办法。建议，允许煤炭企业按煤炭退出产能比例或关闭煤矿的资产比例，分割去产能煤矿负担的债务，并研究具体措施分阶段免除去产能煤矿债务，属于国有银行贷款，直接减免或统筹划拨作为国家资本金；属于民营金融机构的债务，可以研究打折债转股的方式处理。

尽快修订和完善《破产法》。按照市场化、法治化的原则，通过兼并重组、债务重组、破产清算等多种渠道，依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题。

加大政策支持与协调力度，鼓励金融机构推动市场化债转股工作，支持金融机构、基金等机构与煤炭企业联合设立基金，多渠道筹集资金，稳妥推动债转股落地，切实降低企业的杆杠率，有效控制企业经营风险。