全国都在劝退化工园区

导读：细数化工园区的「五宗罪」。

去化工仍在继续！

去年3月，响水爆炸后，各级政府人人自危，纷纷启动对化工园的「绞杀」。

今年，在疫情的大背景下，化工行业寄希望相关部门以提振经济为首要目标，对纳税大户化工园区「网开一面」；然而，GDP增速不设具体目标，表明了国家「稳」的立场，越是关键时刻，越不能在安全和环保上出乱子，随之而来的，便是各地对化工园的新一轮劝退。

正文：

据不完全统计，仅这两个月，便有广东、浙江、山东、江苏等多个省份发布对化工园区的整治文件，涉及数千家园区的取消。

浙江是最早提出去化工的省份之一，早在2018年，浙江便提出全省禁止新增化工园区，对现有化工园区要进行整治。

5月底，浙江印发《关于整合提升全省各类开发区（园区）的指导意见（征求意见稿）》。意见稿提出，到2021年全省开发区（园区）由现在的1010个整合到150个以内（不含转型提升的特色小镇、小微企业园等），并在总量控制前提下实行动态管理。

受疫情影响较大的湖北，也没有停下去化工的脚步。

6月3日，《湖北日报》报道，2020年底前，湖北省要完成47家危化品生产企业搬迁改造和119家沿江化工企业关改搬转。

作为危化品生产和消费大省的广东，其危化品安全风险防范一直备受关注，近两年广东先后部署开展了多轮整治行动，效果明显。

6月30日，广东省政府新闻发布会上，发言人表示，广东已对全省54个化工园中23个园区进行了清退处理，保留的31个园区按照「一园一策」原则严格治理整顿；

仅仅一天之后，7月1日，湖南省政府发布化企搬迁改造名单：全省沿江岸线1公里范围内化工生产企业，需关闭退出30家、鼓励搬迁38家、保留42家 ；

7月3日，同为化工大省的山东发布《山东省化工园区管理办法（试行）》，对新建扩建危险化学品建设项目设置了准入条件，对「亩产效益」达不到省政府文件要求的项目禁止入园；

作为响水爆炸的责任地，江苏对化工园区的惩治力度可谓全国之最。7月6日，江苏省化治办发文称，江苏省认定第一批化工园区21家，认定化工集中区8家，取消原有10家园区的化工定位，近1/4的淘汰率尤为严格；

7月13日，河南省近日印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，宣布原则上不再新增化工园区，园区外危险化学品生产企业不得进行改建、扩建....

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曾经的纳税大户成了人人喊打的「过街老鼠」，化工园区究竟犯了什么错？

在园区在线看来，化工园区至少「涉及」五宗罪：

第一宗：产业集聚加速风险集聚

对政府和企业而言，生产安全高于一切。园区的本质是产业资源集聚，但过多的化企聚集，却加剧了风险，造成了高后果区。比如响水爆炸，就是园区一家企业的硝化废料自燃，累及周边企业，引起连锁反应，造成了难以挽回的后果。

第二宗：历史遗留问题严重

这里的环保问题，多指改革开放以后，为提振经济，粗放式发展的化工园区，这些园区存在的问题：1、园内企业呈低、小、散，设备设施简陋、操作流程不规范，存在较大的安全、环保隐患；2、化工属于高能耗行业，对用水、用电、物流和原料供应要求较高，园区沿江布局密集，对流域居民的健康安全产生较大隐患；3、早期的化工园区缺乏顶层规划，布局较为散乱，有些园区所在地现在已是居民区、市中心，显然与城市规划理念不符。

第三宗：产业发展大而不精

我国是世界第一化工大国，总量庞大，像江苏、广东、山东这样的化工大省，几乎每个县都有一家成熟化企，但这些企业多处于价值链底端，缺乏自己的核心技术，重复建设多，恶性竞争严重；另外，我国头部化企与欧美国家（巴斯夫，拜耳，陶氏）相比差距明显，整个行业亟待转型，作为化企发展的主平台，化工园区自然首当其冲。

第四宗：产能严重过剩

化工产业门槛低，哪个行业热，大家就一窝蜂地涌进去；而且，一些地方政府税收严重依赖化工投资，对化工类的新增投资，尤其是煤化工等领域并不会加以太多限制，长此以往，导致恶性竞争加剧，部分产业产能过剩，成本倒挂。

第五宗：园区自身监管不力

目前，我国大部分化工园区仍处于「放养」状态，园区以经济效益为第一要务，缺乏对入园项目缺乏系统的审批与考评机制，对企业的日常监管与安全风险排查不到位，也没有处理应急事件的能力，严重拉低了化工园区的整体管理水平。

综合以上，化工园区被劝退、整合，是政府的必然选择。

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园区被劝退，对于里面的企业无异于一场灭顶之灾。

这些企业想留在当地基本不可能。按照现有水平，无论是投资额还是环保都无法过关，彻底转型的话成本又太大，因此只能考虑往西部搬迁。

然而，一家企业要去西部地区重新寻找化工园区建厂、招聘、恢复投产，谈何容易？这一过程往往要持续数年。但眼前的驱逐令已经摆在眼前，根本不允许他们缓冲这么久，多则两三年、少则半年，必须走人。

更何况，现在全国各地的环保督查都很严，生怕发生事故累及地区发展，哪怕是在西部，企业一时想找到合适的园区也并不容易。

另一方面，据业内人士分析，许多做中间体的企业，从供应链角度来说也不具备向中西部搬迁的基础。远离人才、远离优质客户、远离市场，这对化企而言无异于慢性自杀。

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那么，在政策的高压之下，暂时幸免的化工园区如何完成「自救」？

园区在线认为，相比于科技园区，化工园区的招商压力不大，劝退化工园区也不是从经济的角度考虑；另一方面，化工园区的安全管理责任比科技园区重得多，所以化工园区的发力点应该在安全和环保上。

1、严格企业入园审批程序，杜绝风险企业

从园区层面，参考当地政府政策文件，制定明确的企业安全准入标准、根据产业链和市场的需求，制定企业产业方向、投资规模和产值的标准，从源头严控入园企业质量，把潜在风险消除。

同时，要根据准入标准，组建园区专家评审会，建立评审机制，申请文件要及时向社会公布。

2、坚决淘汰低小散企业，宁缺毋滥

园区转型，必须有壮士断腕的决心，转型的阵痛是必然的，对不符合安全环保标准、缺乏创新的同质化企业，哪怕税收再高，必须淘汰。只有调整优化产业结构，适应国家要求，园区才有可能被长久保留。

3、组建专业化园区管理团队

聘请一批在石化化工、安全环保领域有丰富经验的人才，针对企业的设备、存储、生产风险进行监督；定期排查园区的管线、水电、物流等的安全隐患；做好废水、废气的排放，危废的处置，做好周边居民的责任关怀工作。

4、建立以园区管委会为主力的应急指挥部

安全是化工园区的生命，对于潜在的风险（包括但不限于地震、洪水、火灾、化学制品泄露）等，要做好潜在预案，并成立以管委会为核心，全体干部为主力的应急管理小组，以应对各种突发情况。